各界導報老友週刊

　　新知故交都在這裏

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　　在中國，每6個人當中就有一位60週歲以上的老年人;我國是世界上唯一一個老年人口過億的國家，截至2018年底，這一數字已突破2.49億，每年仍有約1000萬人加入老年人行列;中國的失能半失能老年人數量突破4000萬;快速老齡化、家庭空巢化、未備先老等社會問題，無時無刻不在警醒着發展中的中國。

　　讓億萬老年人老有所養，擁有幸福美滿的晚年，讓更多的中國家庭未來可期，是中華民族貫穿21世紀的時代命題，是黨和國家賦予民政部門的光榮使命。

　　日臻完善的頂層設計保駕護航

　　我國於1999年邁入老齡化社會，2012年“養老服務”首次納入新修訂實施的《中華人民共和國老年人權益保障法》，爲維護好老年人權益、做好養老服務工作奠定了法治保障。

　　國務院先後出臺一系列綱領性文件，構架起養老服務事業和產業的“四樑八柱”，養老事業發展快步邁進了春天。

　　2013年9月

　　國務院出臺《關於加快發展養老服務業的若干意見》，高位部署推進養老服務業發展，開啓了養老服務社會化的歷史征程。

　　2015年11月

　　國務院辦公廳轉發《關於推進醫療衛生與養老服務相結合指導意見的通知》，全面部署進一步推進醫養結合，滿足人民羣衆多層次、多樣化的健康養老服務需求。

　　2016年12月

　　國務院辦公廳出臺《關於全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》，對養老服務業“放管服”改革作出新部署，明確重點任務施工圖和時間表。

　　2018年底

　　全國人大常委會修訂《中華人民共和國老年人權益保障法》，取消養老機構設立許可制度，進一步釋放改革活力，強化綜合服務監管，推動養老服務業發展。

　　與此同時，在涉及國計民生的“十二五”“十三五”國民經濟和社會發展規劃綱要中，養老服務業連續納入重要民生議題，一系列爲老實事項目層層推進。

　　此間，國家層面共出臺涉老專項規劃22部;民政部及相關部門配套出臺具體指導性文件50多件，涵蓋了養老服務各個領域，養老服務業成爲國民經濟和社會發展的重要組成部分。

　　探索構建符合國情的服務體系

　　2017年2月，《國務院關於印發“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃的通知》，對養老服務體系明確定位爲“以居家爲基礎、社區爲依託、機構爲補充、醫養相結合”，明確了“十三五”時期促進老齡事業發展和養老體系建設的指導思想、基本原則、發展目標和任務。

　　近年來，在中央及地方各級財政的大力支持下，我國城鄉居家服務設施供給增效顯著，社區養老服務基本覆蓋城市社區和半數以上農村社區，93%的養老機構能以不同形式爲老年人提供醫養結合服務，社區互助型養老設施、農村互助幸福院、抱團養老、互助養老模式不斷涌現。各類養老模式在各地統籌規劃、政策引導和“互聯網+”的支撐下不斷融合創新，逐漸形成以老年人需求爲中心、多元立體的養老服務網絡。

　　“放管服”改革激發市場活力

　　深入推進簡政放權，民政部相繼取消了舉辦養老機構的資金規模限制、驗資報告等6方面前置要求;將養老機構內設醫療機構設置審批改爲備案制，營利性養老機構改爲先照後證管理。與此同時，民政部門補短板、強弱項，着力解決養老機構消防審批、樓層設置限制等問題;放開境外投資者在華投資養老服務，實行同等優惠;持續推進養老服務業各項改革試點，通過建立產業引導基金、發行專項企業債券、實施PPP項目等政策措施，多方引導社會資本投入。

　　2018年7月，國務院常務會議決定取消養老機構設立許可。這標誌着全面深化養老服務業“放管服”改革，優化營商環境，打通了“最後一公里”。

　　與此同時，社會辦養老服務機構快速發展，央企、外資、險資、民資紛紛加入健康養老行業，初步形成競爭與合作並存的多元化養老服務供給格局。

　　質量提升讓老年人獲得感更強

　　從2017年開始，民政部聯合5部門開展了爲期4年的全國養老院服務質量建設專項行動。2017年整治服務質量隱患19.7萬處，2018年整治16.3萬處。

　　在“放管服”改革背景下，專項行動從排除安全隱患、規範基本服務入手，逐步向標準化、系統化、信息化的長效監管過渡。民政部門正着力探索建立養老服務監管體系，切實提升養老機構服務質量。2018年以來，先後頒佈實施了《養老機構服務質量基本規範》《養老機構等級劃分與評定》兩個國家標準，劃定了養老服務“基準線”。

　　與此同時，養老服務早已突破基本生活照料，涵蓋老年產品用品、老年健康服務、老年體育健身、老年文化娛樂、老年金融服務、老年旅遊等多領域多門類。身處信息技術時代，養老服務業擁抱“互聯網+”思維，各種養老“新體驗”百花齊放，城鄉老年人的幸福感、獲得感和安全感日益增強。

　　來源：《中國社會報》

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　　審覈：滿淑涵

　　責編：李 鵬

　　編輯：楊 晶

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