李永然、黃隆豐／【受刑人工作權】一技在身 不再走歹路
▲提升受刑人在監的技能訓練，出監後有一技之長，不再走回頭路。圖為高雄女子監獄受刑人在鐵窗內用雙手烘焙出新人生。（圖／記者宋德威攝）
談到受刑人的工作權益保障，或許有些人認為受刑人是犯罪的人不必幫他們考量，但基於「人權保障」的考量，仍有其必要。而我國目前在這方面究竟要如何強化？
聯合國《在監人處遇最低標準規則》第74條規定，關於保護自由職工安全與健康的一切措施，在刑事執行機構的作業應同等適用。而對於作業所受的工作損傷應訂賠償辦法，其優遇程度須不低於法律對自由職工所訂的條件。
目前我國《監獄行刑法》對於受刑人工作時間限制、因作業傷亡之慰撫賠償，均有規定（第32條、第35條及第36條），《監獄行刑法》修正草案也有相關的規定（第32條、第38條及第39條）。我國自民國106年3月13日修正《受刑人監外作業實施辦法》規定，針對受刑人工作保障，增加「在監獄同意下，由雇用單位協助加入相關職業保險」的規定（第6條）。
此外，去年舉行的司改，對於受刑人作業的保障，也建議於《監獄行刑法》增修第37條之1，即讓「受刑人接受技能訓練，及參加作業而技能訓練的受刑人，監獄都要準用勞工保險條例相關規定，為其投保。但勞工保險自付額由受刑人所得勞作金支付」的條文；為此，還建議修改《監獄行刑法》修正草案的第39條，將受刑人「勞作金提高到百分之七十」。
相較之下，我國監獄受刑人的工作保障，尤其是對工作安全性的保障，不如聯合國《在監人處遇最低標準規定》的規定。建議對受刑人作業安全的保障及其保險，應考量受刑人的作業安全，而制定出如社會一般勞工工作安全保障規範，這才合乎聯合國的人權保障要求。
再者，現行受刑人的勞作金，依現行《監獄行刑法》規定，扣除作業支出後的百分之五十充「勞作金」，勞作金總額提百分之二十五充「犯罪被害人補償費用」，因此受刑人真正收到的勞作金大約是作業營收的37.5％。但我國從民國107年監所作業預算收入為新台幣（下同）10億5,148萬4千元，如以今年8月底矯正署統計我國監所收容人共62,999人來計算，則每人每月的作業經濟價值為1,390元，經濟價值極低，受刑人可獲得的作業勞作金其實很少。因此，《監獄行刑法》修正將之調整為作業收入扣除作業支出後，提高到百分之五十，充作受刑人勞作金（第37條），以增加受刑人在監生活之收入。
但以目前受刑人的勞作經濟價值，就算是提高勞作金比例，還是不足以支付國民年金、勞工保險及在監生活所需。這項問題的重點，應是如何能讓受刑人作業除了有教化功用外，還兼具相當經濟價值。
監獄受刑人的工作轉型，由法務部施茂榮前部長的「一監一特色」，至邱太三前部長的「受刑人監外作業」政策，可以看出監獄受刑人作業轉型的跡象：從過去廉價的工作，轉向更貼近社會需求的等價工作。
受刑人不再只是做些低經濟價值的作業，用來消磨時間，反而轉變成訓練其具有符合社會需求的工作技能，加上給予相關的技能鑑定證照，提升其作業經濟價值，並增加勞作金收入，且喚醒自信，使其將來出監復歸社會時，可順利接軌而不必再走歹路，同時更可降低受刑人的再犯率。
綜上所述，台灣對於受刑人雖已開始重視其工作權益的保障，但距離聯合國所要求的標準仍有差距，台灣應再努力改善，俾符「人權立國」的理念！
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●李永然（左），永然聯合法律事務所所長、永然兩岸法律事務中心創辦人、中華人權協會名譽理事長。黃隆豐（右），法學博士、監獄志工。以上言論不代表本公司立場。
