文／法操司想传媒

根据新闻报导，行政院于2018年08月08日召开行政院青年咨询委员会，会中有青年建议，可以考虑调降选举权人与被选举权人的年龄限制。对此行政院长赖清德表示，选举权及被选举权人年龄的限制是宪法明定，必须要透过修宪解决，目前朝野对此已经有共识，将请相关机关持续研究。

我们曾经修宪过吗？

宪法做为国家的根本大法，不仅规范了政府的权力范围，同时也保障了人民的各种基本权利。

但是，没有一部法律是完美的，也没有一部法律可以永远不随时代潮流修正。因此在许多国家的历史上，都存有修改宪法以因应社会变迁的情况。以美国为例，美国宪法就经历过了27次修订才变成现在这样。

那我国有没有修过宪法呢？答案是肯定的。为了因应民主化的呼声，我国自1991年起，也陆续针对宪法进行了7次修正，形成了我们目前看到的宪法增修条文。当然，并不是7次的宪法修正都是完美的，像是第5次修正就存在著修宪有没有界限的宪法上争议，大法官也做出了释字第499号解释回应，未来如果有机会可以再谈谈。

宪法要怎么修呢？

大家都知道，法律的修正必须要经过立法委员三读通过才行，那宪法是不是也一样呢？这个问题的答案是否定的！

如果曾经经历过修宪的读者应该会有印象，当时我们会选一个称为「国民大会代表」的人，来帮我们修宪。依据宪法第174条规定，宪法的修正必须经由国民大会的决议才行，所以我们才必须再选出一位国民大会代表来帮我们修宪。

但是在第7次修宪以后，这样的状况却有了改变。在第7次修宪时，除了删减了立委的席次到现行的113席、并改用单一选区两票制、延长任期至4年以外，同时也将国民大会的职权拔掉，并且将原先国民大会执行的宪法复决权，转由全体国民复决。

依照现行的宪法增修条文第12条规定，宪法的修正，必须经过以下两个程序来进行：

1. 立法院立法委员1/4之提议，3/4出席，及出席委员3/4之决议，提出宪法修正案。
2. 公告半年后，经选举人投票复决，有效同意票过选举人总额之1/2。

这样的修宪门槛有什么问题吗？

然而，在这样的修宪门槛修正以后，也有人认为并不妥适。

提案门槛方面，全体立法委员3/4出席，3/4出席委员的同意本身，就已经是极高的门槛要求。更何况还必须要有「全体选举权人过半数」的同意呢？这样的修宪门槛，有可能会导致宪法难以顺应社会的变化，而必须要依靠司法解释去扩充宪法的保障范围，也因此有人认为未来要看到第8次修宪极为困难。

这样的高修宪门槛究竟好不好呢？而这次想下修选举人及被选举人年龄限制的提案，究竟有没有办法在朝野取得共识提案后，也通过全体选举人总数1/2的同意门槛呢？就让我们继续看下去吧！

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