重要意義

　　文化是一個城市的名片和靈魂，旅遊是城市文化交流互鑑的重要渠道和載體。以融合互促共生爲主要特徵的文化旅遊業，在現代國家的城市發展中越來越佔據更加重要的位置。當前，中國特色社會主義進入新時代，面對貫徹落實新發展理念、建設現代化經濟體系的戰略部署，黨的十九大提出“以城市羣爲主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局”，提出要“實施鄉村戰略”“建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系”。

　　在這樣的背景下，文化旅遊在促進城市、城鎮、鄉村一體聯動，文旅城鎮在連接城市與鄉村、促進城鄉資源要素雙向流動方面的作用，越來越得到各級各地的高度重視。近幾年來，一些地區尤其是以縣域、鄉鎮爲代表的城鎮地區，結合自身的文化特色和資源本底，在推動文化旅遊產業、文化旅遊事業發展方面採取了很多實質性舉措，在以文化旅遊帶動城鄉發展一體化、推動經濟發展階段轉向、助推生產和生活方式轉變等方面進行了很多有益嘗試和探索。

　　總結實踐成就，推動實踐創新，引領實踐發展，測評指標體繫有重要基礎性、導向性、引領性作用。面對我國經濟由高速增長向高質量發展轉向的現實背景，2017年12月召開的中央經濟會議明確指出，必須加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考覈。中央深改委第四次會議進一步指出，要建立高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價和政績考覈辦法。

　　2019 年是新中國成立 70 週年，是實現第一個百年目標、打贏脫貧攻堅戰關鍵之年，是探索以生態優先、綠色發展爲導向的高質量發展新路子關鍵之年，是“百年未有之大變局”背景下實現更高水平對外開放關鍵之年。在目前缺少科學權威評價體系的情況下，抓住文旅產業蓬勃發展這一風口機遇，適時構建一套系統、科學、完備的文旅城鎮發展指數指標體系，並以此爲起點，對文旅城鎮發展水平、成果成效，以及未來潛力等展開科學測評，對文旅城鎮高質量發展的理論邏輯和路徑舉措等展開深入研究研討，其重要的現實意義不言而喻。

　　立項背景

　　作爲黨中央機關報國家高端智庫建設的主要載體、主要陣地，作爲習近平新時代中國特色社會主義思想研究宣傳闡釋權威陣地，近年來，人民論壇（人民智庫）始終關注國家、地方治理領域重大理論與現實問題，持續推進三大指數研究工作（思想家指數、中國公衆思想指數、中國地方治理能力評價體系），圍繞國際國內重大思想理論問題、公衆意識形態和社會心態、地方治理體系和地方治理能力等，建構開發了一系列理論模型、評價體系。

　　爲深入學習貫徹習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要論述，實現對城鎮文化旅遊發展水平的科學評價、規劃和方向引領，推動文化旅遊深度融合發展，促進資源的合理開發，有效協調產業發展與文化生態保護、自然生態保護、相關各方的利益訴求等關係，進而助力文旅城鎮的高質量發展，2019年2月下旬，人民智庫正式發起“文旅城鎮發展指數與典型案例研究”大型課題項目 ，並在此前系列指數成果基礎上，先期組織力量圍繞文旅城鎮發展指數的指標體系建構進行了理論和實證研究，取得了階段性課題成果。

　　文旅城鎮發展理論分析框架

　　在高質量發展的視閾下，文化旅遊就不僅僅是文化和旅遊的簡單疊加，而是一種全新的文化形態、產業形態和社會形態，它是圍繞旅遊活動而形成的物質文明和精神文明的總和。它以一般文化的內在價值爲依據，以喫、住、行、遊、購、娛六大要素爲依託，以旅遊主體、旅遊客體、旅遊媒介的相互關係爲基礎，始終作用於旅遊活動的整個過程中。當前，關於文化旅遊的內涵，國內外仍處於探討和研究中，尚未形成統一規範的概念。鑑於此，人民智庫團隊集中梳理了國內外旅遊及文化旅遊的相關文獻，並通過徵求多位權威專家觀點建議，結合社會主要矛盾轉化的時代背景和發展“質量”這一核心意涵，對文化旅遊進行了定義：旅遊地爲遊客提供感知、瞭解、體察文化的觀賞對象或休閒娛樂方式，使遊客獲得富有文化內涵和深度參與旅遊體驗的旅遊活動，從而滿足遊客在旅遊過程中的文化需求，獲得新的信息與體驗感受的過程。

　　依照此定義，對於文旅城鎮發展，既要通過文化產業和旅遊產業的深度融合，實現產業的轉型升級，又要兼顧生態和環境效益，從而提高文化旅遊產業的附加值，需要旅遊地在經濟、社會、自然生態領域全面發力：在經濟領域，文化旅遊資源蘊含的突出價值是左右市場選擇的關鍵因素，基於文化旅遊消費者的需求，提供具備市場價值、體驗價值、觀賞價值、教育價值的文化旅遊產品或服務，進而提高文化旅遊資源的吸引力和市場影響力；在社會領域，政府、企業、社區等主體可爲文化旅遊產業的發展提供支持和依託，各主體協同發揮作用，組織得當，各種資源經過有機結合將產生1+1>2的效果；在自然生態領域，推進生態文明建設，注重環境保護和生態效益，基於對當地自然環境的適應性進行產業的規劃設計，實現可持續發展。遵循上述邏輯，一個科學完備的文旅城鎮發展指數指標體系，應全面反映圖1所示的各元素。

　　文旅城鎮發展理論研究模型

　　依託前述理論分析框架，遵循科學性、可操作性、動態性、系統性四個主要原則，借鑑相關產業發展評估模型的構建思路，並通過開展進一步的理論研究，進行多輪專家論證和城鄉幹部公衆問卷調查，最終，人民智庫團隊從發展生態、產業動力和文旅融合三個維度，構建了文旅城鎮發展指數指標體系。其中，發展生態是指文化旅遊地貫徹落實新發展理念，爲文化旅遊高質量發展提供其所需要達到的政治、經濟、社會、自然等生態共融共生的運行狀態；產業動力主要評價發展文化旅遊產業所需的生產要素、創新能力以及市場需求度；文旅融合需找準文化和旅遊發展的最大公約數、最佳連接點，推動文化和旅遊各領域、多方位、全鏈條深度融合，實現資源共享、優勢互補、協同並進。

　　在前述三個維度下，進一步下設人文社會、生態涵養、政治生態、生產能力、市場需求、創新能力、理念融合、職能融合、產業融合、服務融合10個二級指標，並依次細分出61個三級指標。

　　通過獲取各三級指標相關客觀數據、應用問卷調查等形式獲得相關主觀數據，並採取技術手段對數據進行無量綱化處理，採用合適的指數合成方法對各級指標賦權，就可得到各文旅城鎮發展指數水平及各分項指標得分。

　　下一階段工作

　　爲實現理論與實踐的緊密結合、雙向互動，促進中央主流媒體、高端智庫與地方治理創新的密切聯動，在前述階段性理論成果基礎上，人民智庫擬於近期全面開展文旅城鎮高質量發展課題調研和典型案例徵集活動，通過實地調研、評價調查、主題論證、理論總結、成果發佈與轉化等多個環節，系統總結當前文旅城鎮發展成果成效、經驗意義，深入分析文旅產業與城鎮發展質量的內在關係，找出影響文旅城鎮高質量發展的深層次環境要素和體制機制因素，深入研討文旅城鎮未來更高質量的創新發展之路。

　　我們期待與各地攜手努力，以本次課題項目的持續推進和取得系列研究成果爲契機，爲各級各地更爲深入貫徹落實習近平總書記“兩山”重要論述，加快構建完善中國特色的文旅城鎮理論體系，促進文旅產業與新型城鎮化建設、特色小鎮建設、新農村建設深度融合，以及推動相關政策體系的完善、產業佈局的優化、各類資源要素的更爲有效流動等，提供更多的智力支持，提供更爲堅實的決策參考依據。

　　來源 | 理事長微信公衆號