美國能源知多少系列之六 -- 美國戰略石油儲備的概況
文件編號：A037/0042
刊發時間：2018年10月6日
美國能源知多少系列之六
美國戰略石油儲備的概況
王能全
2018年8月20日，美國能源部通告，從10月1日到11月30日出售1100萬桶戰略儲備的原油。消息一出，國際石油市場高度關注，美國戰略石油儲備這一神祕的話題，又一次走入了公眾的視野。
依據美國能源部戰略石油儲備官網等資料，本文將詳實地介紹美國戰略石油儲備的基本情況和動用的歷史，以便行業和公眾對美國戰略石油儲備的情況有一個較為客觀的瞭解。需要說明的是，由於統計口輕的不同，不同統計機構和同一統計機構的有關統計數據存在一定的差距；部分行業專業名詞、美國地名和機構沒有統一的譯名，文中僅是自己的理解，可能不一定準確，敬請諒解並指正。
一、美國戰略石油儲備的由來和概況
美國戰略石油儲備，英文為The Strategic Petroleum Reserve，SPR，特指由美國政府擁有的原油儲備，但一般行業和研究界也將美國政府擁有的東北取暖用油作為戰略石油儲備的一部分。不同於其他國際能源署成員國，美國不要求從事石油經營的企業建立石油庫存，石油企業可根據自身經營的需要，自行決定庫存的品種和規模。
早在1912年到20世紀20年代中期，美國國會就陸續通過法律，將國內4塊可能有豐富油氣儲藏和3塊有大量油頁巖礦藏的地區劃為「海軍用油保護區」，規定只許海軍在戰時急需時經國會批准後開採。1944年，美國內政部長哈羅德提出了建立緊急原油儲備的建議；1952年，杜魯門政府提出，美國應該建立戰略石油供給制；1956年，艾森豪威爾總統在蘇伊士運河危機爆發後也曾建議建立戰略石油儲備。
1973年10月的第一次石油危機給美國造成了較大的衝擊，油價飛漲，出現了加油站排隊搶購的現象。1975年12月22日，福特總統簽署了《能源政策與節約法》，宣佈建立10億桶的戰略石油儲備。1977年7月21日，第一批大約41.2萬桶沙烏地阿拉伯輕質原油入庫。這樣，美國戰略石油儲備開始正式建立。
美國有770多萬戶家庭將取暖油用作主要燃料，其中近70%約530萬戶居住於東北部地區，特別容易發生燃油中斷。2000年7月10日，美國總統柯林頓指示在東北部地區建立200萬桶家庭用取暖油戰略儲備，同年的10月13日200萬桶取暖用油交付入庫。2000年11月，美國國會修改了《能源政策和節約法2000》，正式授權建立200萬桶東北家庭取暖用油儲備，與美國戰略石油儲備分開管理。
截止2018年8月31日，美國戰略石油儲備的儲備能力為7.135億桶，儲備的原油為6.6億桶，是世界上最大規模的應急原油儲備。美國戰略儲備石油以質量較好的低硫輕質原油為主，除早期購買的石油外，後期主要使用由美國聯邦政府所擁有的海上石油開發中的12.5—16.5%資源特許使用費實物原油來收儲。
美國戰略石油儲備由能源部所屬的化石能源辦公室負責。
二、美國戰略石油儲備基地基本情況
目前，美國戰略石油儲備庫由四個大型地下鹽穴庫組成，分別坐落在墨西哥灣沿岸的德克薩斯州和路易斯安那州。這些地區的鹽穴結構為長久儲備石油提供了安全、低成本的方式，每個可儲藏600萬～3500萬桶原油。最典型的洞穴直徑為200英尺，深達2000英尺，儲油量為1000萬桶左右。由於鹽穴是在地下2000－4000英尺，地層壓力將封閉任何裂縫，上下2000英尺落差形成的自然溫差將保持原油在鹽穴裏循環流動，從而使原油始終保持良好的質量而不會沉澱變質。
只有美國總統纔有權決定動用戰略石油儲備，在宣佈動用後的15日內，戰略儲備石油必須進入市場，而且要求必須確保在90天內，戰略石油儲備的輸出能力為每天410萬桶。目前，美國總統決定動用戰略石油儲備後，動用的原油可以在13天之內進入市場，90天以內的最大動用數量可以達到為440萬桶/日。
美國墨西哥灣有21家大型煉廠，還有非常方便並成系統的管網、倉儲和碼頭系統，與中部和中西部的28個煉廠相連（這49個煉廠的產出能力幾乎達到美國煉廠總能力的50%），戰略石油儲備基地可以很好地與煉廠相聯，方便地進行戰略儲備石油的收儲和輸出。
三、美國戰略石油儲備的動用和輪換
美國戰略石油儲備的動用和輪換可以概括為四種類型，即緊急動用（Emergency Drawdowns）、銷售（Sales）、協議輪換（Exchange Agreements）、非緊急銷售（Non—Emergency Sales）。需要特別說明的就是協議輪換，指美國能源部從石油儲備庫中提取陳年原油借給獲得批准的商業石油公司，後者要根據協議要求在規定期限內，從國際市場採購等量或多出的高質量原油返還。
自1977年10月建立戰略石油儲備以來，美國進行了多次大規模的戰略石油儲備運用和輪換，主要是針對武裝衝突、金融危機、突發自然災害等嚴重影響石油供需和價格的事件，其中最主要的是三次緊急情況下的動用。
一是1990-1991年沙漠風暴行動。1990年，伊拉克入侵併佔領科威特。1991年1月16日，美國總統布希宣佈多國部隊開始轟炸巴格達，同時美國政府將動用部分戰略石油儲備以減弱戰爭對國際石油市場供應中斷的影響。2月23日，多國部隊進入伊拉克和科威特，薩達姆軍隊開始撤退，27日，布希總統宣佈停火，3月3日薩達姆正式接受停火協議，海灣戰爭結束。1991年1月17日，能源部宣佈動用戰略儲備石油，總量為3375萬桶，2月5日第一批戰略儲備石油運出，4月13日能源部完成了共計1730萬桶原油的動用。
二是2005年卡特里娜颶風。2005年8月下旬，卡特里娜颶風登陸墨西哥灣地區，造成其附近1/3以上油田被迫關閉，7座煉油廠和1座美國重要原油出口設施也不得不暫時停工。8月31日，小布希政府宣佈動用戰略石油儲備。2005年9月6日，美國能源部發布公告銷售戰略儲備石油。2005年9月14日，能源部公佈戰略儲備石油銷售情況，向五家公司銷售了1100萬桶。此外，卡特麗娜颶風期間，美國政府還出借了980萬桶戰略儲備石油。
三是2011年6月利比亞危機。2011年2月，利比亞出現動蕩，8月22日反對派佔領的黎波里，石油出口不斷減少並全部停止。6月23日，國際能源署宣佈動用6000萬桶石油儲備，其中美國動用3000萬桶。截止8月底，美國共通過28個合同向15家公司，銷售了3064萬桶戰略儲備石油。
除以上三次應對戰爭和重大自然災害而動用戰略儲備石油外，1985年11月、1990年9月和2014年3月，美國進行了三次各500萬桶的試驗性銷售；1996年5月、1998年8月、2000年6月、2000年10月、2002年10月、2004年9月、2005年8月、2006年1月、2006年6月、2008年9月、2012年8月和2017年8月，美國能源部與私營公司進行了12次戰略儲備石油的協議輪換，主要解決因自然災害等原因導致的煉油企業石油供應緊張問題；1996年1月、1996年5月、1997年1月、2008年8月、2017年財年和2018財年，美國進行了六次非緊急狀態下的戰略石油儲備銷售，以彌補財政赤字、對石油儲備設施進行現代化升級等。
從統計數字看，動用和輪換戰略儲備石油，較好地應對了國際石油市場的緊張局勢，如在第一次海灣戰爭期間，在美國和國際能源署共同動用石油儲備的作用下，國際原油價格從33.73美元/桶下降到18.35美元/桶，當時社會預計國際石油價格的大漲沒有出現。
美國戰略石油儲備的動用，採取公開的競標方式，具備一定條件的企業都可參與。如，8月30日，美國能源部公告，埃克森美孚等六家公司將購買本次出售的戰略儲備原油，其中，埃克森美孚購買330萬桶，馬拉松石油公司購買140萬桶，莫蒂瓦企業公司購買240萬桶，菲利普斯66公司購買200多萬桶，荷蘭皇家殼牌購買160萬桶，瓦萊羅能源公司購買33萬桶石油。
本次美國政府決定出售戰略儲備的原油，市場有不同的解讀，聯繫到5月8日美國退出伊朗核協議並要求所有國家11月4日停止購買伊朗石油，更多的理解是為了緩解可能出現的市場供應緊張和恐慌，不過事實上這也是2017年5月美國政府宣佈的減少戰略石油儲備數量行動的一部分。
2017年5月22日，美國政府宣佈，自2018年10月開始到2028年，10年內將出售戰略石油儲備的40%，使戰略石油儲備的數量從目前的約7億桶減少到4.1億桶。美國政府做出這個決定，其背後主要的原因，是通過自卡特以來多屆美國政府的努力，由於頁巖革命的成功，美國已成為世界最大的石油生產國，進口石油的數量越來越小，美國已接近實現能源獨立。由於內外政策的需要，在未來相當長的時間裡，我們認為，我們仍將會看到，美國會保持一定規模的戰略石油儲備，作為內外政策的強有力工具和幹預國際石油市場的強有力手段。
（說明：2018年9月12日，「美國能源知多少系列」預告後，在赴美參加第18屆中美油氣工業論壇期間，對文章的內容進行了再一次的修訂，計劃完成赴美參會的紀實後，從2018年10月1日開始正式刊發本系列的10篇文章，從而使這個系列更加完整。需要說明的是，由於時間關係，本系列文章的部分附圖不再翻譯成中文。）
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