微評　　童彤

　　日前，文化和旅遊部人事司發佈通知，決定組織實施2019年“金牌導遊”人才培養項目和專業研究生重點研究扶持項目。

　　通知指出，“金牌導遊”人才培養項目面向一線優秀導遊，遴選資助150人，支持開展導遊業務研究、人才扶持、培訓授課、志願服務等活動，每人資助1萬元。專業研究生重點研究扶持項目面向旅遊院校相關專業的碩士或博士研究生，遴選資助100人，支持開展旅遊相關基礎理論研究和應用研究，每人資助5000元。

　　遴選、資助以及限定人數的人才培養，註定是一件有門檻且要求不低的人才培養項目。當然，對於我國目前的旅遊市場現狀下衍生出一系列圍繞導遊素質的旅遊亂象而言，這樣的項目多多益善。

　　寄望旅遊市場規範有序，一直是國家主管部門以及整個國民羣體的期望，這其中，除了不斷通過完善旅遊法律規範體系改進法治環境外，還必須針對旅遊市場存在的一系列頑疾“對症下藥”。其中，針對導遊人才的匱乏而言，此次項目的開展顯得及時且必要。

　　以最受關注的導遊強制遊客消費衍生出“回扣”牟利行爲爲例，其背後的一個深層原因在於，導遊作爲旅遊市場的重要參與主體之一，並未得到應有的勞動權利保障。目前大量導遊未能與旅行社簽訂勞動合同。“買團賣團”、不依法足額支付導遊報酬的情形仍較普遍，回扣仍是部分導遊的主要收入來源，導遊合理的薪酬機制仍未形成，這就與“零負團費”形成惡性循環，催化並加劇了強制遊客消費牟利的普遍存在。

　　必須承認的是，長久解決導遊人才匱乏以及導遊羣體參與旅遊市場並形成良性循環的問題，還須有賴於薪酬機制、職業規範等一系列制度層面的構建，但在此之前，儘快通過人才培養項目對制度鋪墊形成探路石也不妨爲一個引導旅遊市場走向新規範，促成優質旅遊市場形成的有效手段，畢竟，對於旅遊市場而言，導遊人才素質的高低是影響優質旅遊市場形成的重要一環。

　　當然，對於旅遊人才項目自身而言，確保項目的公開執行和透明可監督至關重要。根據通知，項目執行辦公室（文化和旅遊部人才中心）將面向全國組織公開申報。各省（區、市）文化和旅遊廳（局）按照“金牌導遊”人才培養項目名額分配表，負責本地區組織“金牌導遊”人才培養項目公開申報、評審、遴選“金牌導遊”，經公示後報送文化和旅遊部。

　　申報人員須同時具備下列條件：一線專職導遊，從事導遊工作滿3年且遊客滿意度較高，具備高級及以上導遊等級或在導遊職業領域作出過較爲突出的成績。申報專業研究生重點研究扶持項目的申報材料須經申報人員所在院校審覈蓋章並經所在省（區、市）文化和旅遊廳（局）審覈。申報材料由申報人員所在院校統一報送，不接受個人申報。文化和旅遊部將組織專家成立評審組進行評審遴選，確定入選人員。