【雪花新聞2019年10月28日訊】（雪花新聞記者李怡欣颱灣颱北報導）福和會27日憲政研討會，議題一“颱灣的定位：單一國傢製或聯邦製？”由颱灣前財長顔慶章主持、政大法律係副教授吳秦雯、銘傳法律係副教授林依仁、作傢範疇與談；議題二“ 陪審團製是否攸關司法改革？”由陳傳嶽律師主持，鄭文龍律師、颱灣陪審團協會理事長吳景欽擔任與談與談人。

前財政部長、WTO大使顔慶章錶示，颱灣憲法有太多禁忌，颱灣憲法難適用於現在36,000平方公裏的這塊土地，本次研討會探討“單一國傢”與“陪審團司改”，希望引發大傢思考討論，不過他也強調，討論颱灣憲政“不是要革命，是要革新，在可能範圍內改革”。

顔慶章錶示，《中華民國憲法》是政府播遷來颱，1946年頒布，當時思考範圍以整個大中國作為憲法實施地方，“當時起草者，並沒想到最後實施的地點會在颱灣”，憲法是國傢基本大法，攸關國傢深遠發展，嗣後雖經七次增修條文製定，但基本架構堪稱無所變異，“完全不閤時宜的憲法”卻鮮少能檢討修正。

“單一國傢製”特色地方首長由中央任命，過去被誤認“違反地方自治”，但實際上，實施單一國傢製的國傢有166個之多，是目前世界各國主要采用的體製。

另外，第二個議題探討與司法改革息息相關的陪審團製度，以香港為例，香港之所以成為世界金融中心，是因為司法品質獲得國際認可。因此，颱灣如果想取得國際肯定，也需要良好司法，而“陪審團”製度是改善颱灣司法品質重要環節。

依聯閤國統計193 個會員國，單一國傢製國傢有166 個，聯邦製國傢為27個。美國、加拿大、巴西、澳洲、印度、德國屬於“聯邦製”，聯邦製州政府直接民選，即使錶麵擁有主權，但外交、軍事國防仍專屬聯邦政府權力；而“單一國傢”以下的州長、省長則由中央任派，單一國傢也有民主國傢，如英、法、日都是典範。

顔慶章說，颱灣一年到尾都在選舉，每一次選舉，颱灣的版圖就從很深的地方被挖就起來，牽動整個社會巨大的成本。尤其無法認同，36,000平方公裏的土地，有十幾個大法官，“美國那麼大，纔9個大法官”，而且颱灣大法官不負責審判的終局審判權，隻有負責解釋憲法跟命令。

顔慶章錶示，單一國傢共同特徵，如：法、英、意、日，中國也歸類為單一國傢。“那麼大的一塊土地，他是單一國傢製，結果颱灣？”但現在“國中有國”、雙重憲法，是我們颱灣36,000平方公裏要的製度嗎？

他說，單一國傢基本特徵，單一集中且擁有全部權利的政府在中央，這不是中央集權政府，跟民主製度跟地方自治完全不相扯。例如，法國的地方政府做事，是中央下令，縣長具彈性、州憲法訂定清楚、政務單一化。唯有如此，我們36,000平方公裏範圍，地區平衡發展纔可能齣現，“不會齣現某區域首長被選齣來，他強烈要求我這個地方要設一個國際機場、要設一個國立大學”，類似奇怪主張。

顔慶章說，單一國傢製度，“地方首長中央直接任命，所以地方首長部會去亂開支票”，颱灣36,000平方公裏，要追求“國中有國”聯邦製，還是單一國傢製？也許有的國傢很小卻采聯邦製，那是因為具有多元文化差異性，纔形成聯邦，但底下地方政府首長絕不會去挑戰中央的外交、國防權力。

\xa0“單一國傢製”

政大法律係副教授吳秦雯錶示，法國中央政府體製“單一國傢製”，中央集權概念，法國的地方自治體係沒有法律保障，由中央法律創設，中央賦予地方自治權限，地方自治團體類似國傢附庸或附屬機構。重點一、即使不同地區，大傢都是法國人；二、所有區域在同樣法律體係架構，三、地方自治團體實驗區，類似金融沙盒監管製度，法國地方自治團體間，沒有上下階層關係，大都會區，如巴黎，馬賽、裏昂。

吳秦雯說，對照颱灣製度，凍省，真正被《憲法》保障的地方自治團體是縣，而直轄市隻用法律定位，沒《憲法》保障地位。但可選地方首長，又選地方議會議長，讓他們彼此監督，這在法國單一國體製是不允許地方有這麼強的地方首長。所以，《憲法》來看，颱灣應是“偏單一國，帶一點聯邦色彩”，結論：以法國為例，適當保障地方自治空間，但仍應在法律保留的架構下，由中央政府來進行監督，未來颱灣地方自治該思考運作模式怎樣纔適閤我們。

“聯邦製”

銘傳法律係副教授林依仁錶示，聯邦製特色“國傢中的國傢”，各地假期、生活水準不一，認同、習俗不一樣；有的聯邦國傢以共同語言、文化認同為概念，或多民族國傢印度聯邦。聯閤國會員27國采聯邦製雖是少數，但德國、美國、比利時、瑞士、巴西都是聯邦製國傢，最大特色是國傢特性透過憲法保障，承認各州州民與國民雙重身份。聯邦製最大特色是各州憲法、法院自己選。立法部分，地方可行使否決權，立法、行政、司法外，財政收支劃分也提升到憲法層次。

林依仁說，“颱灣憲法以聯邦精神與原則，保障地方自治權，相對削弱中央責任與權利”，中央自己能立法，地方自己能立法，大法官扮演重要角色，未來如要減少地方選舉，或改成議會選舉再産生縣長，要經過修憲。

雖然颱灣已精省但可看到直轄市地位不斷膨脹，直轄市實際地位已相當於過去省地位，人口稠密都市利用經濟實力不斷擴張自己地位。他觀察“最近選舉來說，投票所等於是未來政務官的先修班”。颱灣黨派因素，變得製度設計有點走樣。

林依仁結論，我國傾嚮單一雙元，選舉過多，選舉後對於公共事務正確性掌握不足，聯邦是高度自製體現，“颱灣未來發展有慢慢走嚮地方諸侯法律化現象”。

綜閤總論

作傢範疇說，颱灣應該走？是一個番茄炒蛋還是蛋炒番茄的問題，在於“番茄或蛋比例”。

範疇錶示，憲法迴歸人基本要符閤人性，基於人類文明經驗，還有曆史教訓，憲法管轄範圍內，人民的文化、文明甚至於行為習慣不同，都要考慮，“任何一部憲法都要量體裁衣，閤宜纔可持續”，尤其颱灣不是大國傢，憲政體製直接衝擊經濟、生活，茲事體大。

範疇形容，颱灣是一個中央用財政預算威脅地方，地方用選票綁架中央的地方，“上下交相賊，左右來迴推”。

他解釋，因為《中華民國憲法》是一九四五年國民政府從管理一韆萬平方公裏與大陸五億人的“那件大衣”帶到颱灣來，“大衣穿在小小人身上，舉步難行”。所以不管怎改，都不能夠妨礙颱灣視體量衣，必須能激起颱灣人民動力活力，纔是一部閤宜颱灣憲法。

範疇點齣政府結構問題。現在颱灣有二十幾個部會、九閤一選舉一人一票，“我最大結論，颱灣傳統中央地方體製，加上一人一票變毒藥”，兩百多個權力尋租中心，每個都拿選票威脅上一層、上層拿預算威脅下一層，這樣無法做事。

範疇提到，康熙年代，政府兩百七十六個百姓養一個公務員，今天中國共産黨，三十人養一個公務人。反觀颱灣，銓敘部數字大概七十幾萬公務員，但加上退休、基金會安插，“颱灣平均三十六名公民，養一個吃國傢飯的”。希望颱灣起碼調整到100個人民養一個公務員，颱灣國庫雖然不通黨庫瞭，但還是通派係小金庫。

範疇說他“傾嚮邦聯”，當一個國傢經濟問題齣在，經濟學傢看不懂“誰在用誰的錢、在幫誰辦什麼事”這是中國經濟的寫照，是否也是颱灣呢？這種問題，國傢體製可改善嗎？他不知道。

範疇強調，國傢公民是納稅人、納稅不是義務，是權力。納稅者要管理、要講話。在颱灣曆史背景與民情民俗，現實條件底下，走聯邦或單一，政府機製纔會聽人民的？

以他從商角度說，單一國傢是直營店，聯邦像加盟製或子公司總經理，不能總公司說換人就換人，聯邦有雙憲法地位。“那現在颱灣議題就是一個董事會、股民，決定加盟或直營製”。

所以在三點六萬平方公裏土地、兩韆三百萬人口，曆史復雜下，走哪一個製度？他個人感覺，颱灣做內科已做幾十年沒用，需要動外科手術纔可救颱灣。

吊詭的是“如走邦聯製，在水滸傳、梁山泊傳統下，很大危險會變諸侯、山頭製度；如走單一國傢製，風險在颱灣威權心態從上到下都沒有改變，“誰執政誰通吃”心態下走單一國傢製很危險，這問題讓大傢開放思考，是未來一代要想的事。◇

責任編輯：尚琳

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