作者|方亮 編輯|漆菲

哈薩克斯坦的一個時代結束了。

3月19日一個看似普通的夜晚，人們在黃金時段如常打開電視機，卻看到了非同尋常的一刻：“親愛的哈薩克斯坦人民，我的同胞們！我一向在我國重要的歷史時刻向大家發表講話，今天也是如此，而且意義重大。”這位78歲的老人、蘇聯時代的最後一位領導人努爾蘇丹?納扎爾巴耶夫做了一個震驚世界的決定——辭去哈薩克斯坦總統職務。

然而，這不是一場徹底的“告別”。納扎爾巴耶夫將權力暫交到可以信賴的參議院議長哈斯穆卓瑪爾特?託卡耶夫手中，直到新總統選出。他則繼續留任安全委員會主席、“祖國之光”黨主席（哈薩克斯坦執政黨和最大黨派）以及憲法委員會委員的職務，這意味着仍大權在握。他還表示，作爲獨立哈薩克斯坦的締造者和首任總統，他有義務保障權力向新一代領導者們穩定過渡。

哈薩克斯坦3月上演的這出最高權力交接大戲遭遇了兩處憲法障礙：現任總統無權自行辭職，首都阿斯塔納的名字亦不可輕易更改。但對統治國家近30年的納扎爾巴耶夫來說，這不是什麼難題。他和他的接班人託卡耶夫輕鬆通過憲法委員會的解釋，繞過了這兩處本須修憲才能解決的障礙。

老總統辭了職，還把自己的名字留給了首都，盡顯無上地位。既是主動辭職，這位鐵腕手段的中亞強人便贏得了開明統治者的好名聲；作爲比對，有人有意無意將矛頭指向戀棧權力的俄羅斯總統普京。這其中，蘊含着納扎爾巴耶夫太多的個人智慧，國際舞臺上的哈薩克斯坦也在他的治下展現出平衡、適度的立身哲學。

納扎爾巴耶夫留給外界的印象不乏開明、進步。他在辭職演說中將哈薩克斯坦的改革目標概括爲建設一個現代民主國家，那句“未來的哈薩克斯坦人將是講三種語言、受過良好教育的自由人共同體”也被人津津樂道。無論作爲政策還是經驗，納扎爾巴耶夫都希望自己的遺產可以繼續發揚光大，未來在選擇接班人時，他也勢必將此作爲第一考量。

“我必須充當一名消防員”

1991年12月17日，當選總統不久的納扎爾巴耶夫在阿拉木圖會見了時任美國國務卿貝克。他說：“這次我必須要充當一名消防員了，我不得不把他們團結起來。”

蘇聯解體之後，各項事態發展迅速，腦子跟得上纔有機會捷足先登。葉利欽和戈爾巴喬夫是一正一反兩個典型，二人因此纔在終局後地位反轉。雖然在宣佈國家獨立方面，納扎爾巴耶夫落在了周邊其他國家領導人之後，但當肢解蘇聯的《別洛韋日協議》於當年12月8日簽署後，他立刻展現出靈活果決以及協調各方的出色能力。9日，他在莫斯科參加了戈爾巴喬夫和葉利欽在上述協議簽署後的首次會面，目睹了二人的爭吵，確認了蘇聯總統沒有逮捕這個政變發動者的打算。

他清楚，蘇聯和戈爾巴喬夫的大勢已去，哈薩克斯坦在後蘇聯時代確立地位的關鍵時刻到了。於是他迅速飛回阿拉木圖主持大局。12月10日，哈薩克蘇維埃社會主義共和國更名爲哈薩克斯坦共和國，當晚納扎爾巴耶夫宣誓就職總統。16日，哈薩克議會宣佈哈正式獨立。17日，美國國務卿到訪。

納扎爾巴耶夫所謂“消防員”指的是：俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯這三個斯拉夫國家雖然簽了協議，但沒有哈薩克斯坦的參與，蘇聯解體進程就不算徹底完成。他要借這個機會協調中亞民族與斯拉夫民族的關係，還要幫助包括哈在內的4個擁有核武器的國家拿出一個讓美國放心的解決方案，讓整個解體進程不但畫上句號，還能符合各方利益，並在這個過程中實現哈薩克斯坦的利益最大化。

面對貝克時，哈薩克斯坦的獨立大局已定，但納扎爾巴耶夫仍直挑美方“命門”，表達了自己的不滿：“葉利欽對全世界說，他獲得了布什總統的支持。布什總統在全世界都備受尊重，那麼他是否應謹慎表態呢？總統先生又是如何看待他們這種舉動的合法性呢？我們看到的是，葉利欽試圖藉助布什總統使自己的行爲變得合法。”

這正是蘇聯解體時期美方立場的尷尬之處，快人快語的納扎爾巴耶夫迅速找到了同美國人打交道的節奏。他還向貝克說，中亞領導人願意加入獨聯體基於一個先決條件：他們將被視爲獨聯體的創始人，各參與國也將重新締約，他還希望4個擁有核武器的國家能就核武管控問題拿出一個妥善方案。貝克後來回憶稱：“我覺得和納扎爾巴耶夫一起度過的3個小時，是迄今爲止我度過的最美妙的時光”。

納扎爾巴耶夫所要的是讓美國承認自己國家的獨立，並允許外商投資。談及援助問題，他頗有遠見地說：“多派些顧問和投資者來吧，我們想要的不是錢。”

隨後幾天，納扎爾巴耶夫同中亞各國協調了立場，並在阿拉木圖同其他獨聯體國家一同簽署了《阿拉木圖宣言》。他在第一時間給貝克打電話通報了會議結果，尤其告知對核武器的妥善安排，這意味着所有承諾已兌現，而讓後者喜不自勝。美國政府很快承認了哈薩克斯坦的獨立。

由此來看，納扎爾巴耶夫的哈斯克斯坦“國父”地位絕非浪得虛名。尤令人印象深刻的是他代表國家同大國打交道的能力。此後數十年，哈薩克斯坦平衡於俄美中各大國之間立於不敗之地的祕訣，在他當時的操作中已現端倪。

先天不足的選舉制度

對於中小國家來說，外部環境總是其內部進程的第一決定因素。二戰後德國、日本進入西方體系，獲得地緣上的穩定及財政上的支持，其轉型迅速而徹底。蘇聯解體後，波蘭等東歐小國因爲反俄式民族主義而讓民主制度得到了鞏固。哈薩克斯坦同樣如此。如果不能維持好同大國的關係，納扎爾巴耶夫所設置的國內議程將難以推進。

30年間，哈薩克斯坦最大的國內議程不是頗爲成功的經濟發展，也不是從哈薩克民族傳統中尋找身份認同的文化政策，而是納扎爾巴耶夫的獨裁統治。這位“國父”權力之大，足以像此次權力交接進程中那樣，像給小姑娘化妝一樣隨意塗抹憲法規定的總統制度。

只是，對總統制度不嚴肅的塗抹最終停在了西方的反對聲中，這凸顯了哈薩克斯坦政治的真實邏輯。

不得不說，哈薩克斯坦的總統選舉制度是先天不足的。1991年12月1日，哈首次總統大選只有納扎爾巴耶夫一位候選人。如果是在俄羅斯，難免被質疑合法性不足，就像戈爾巴喬夫那個由議會選出的蘇聯總統職位無法與葉利欽那個通過選民直選選出的俄羅斯總統相抗衡。不過，那畢竟是在蘇聯解體變局中的哈薩克斯坦，無人能與納扎爾巴耶夫匹敵。制度讓位於個人，哈總統制度從一開始就帶有強烈的個人特徵，缺少制度屬性。

此後，這套制度簡直成了納扎爾巴耶夫的囊中之物。1993年哈新憲法本已規定總統由全民選舉產生，每屆5年，任期不超兩屆，兩年後這個國家又通過全民公決將納扎爾巴耶夫的任期延長至2000年。1998年，哈通過憲法修正案，將總統單屆任期延長至7年。1999年，哈提前大選，納連任成功。2000年，哈憲法委員會對憲法作出解釋，強調總統不可連任兩屆的規定對1999年大選前擔任總統的個人無效，這個人當然就是納扎爾巴耶夫。2005年哈再次提前大選，納第三度當選。2007年，哈通過憲法修正案，將總統每屆任期從7年改回5年，同時正式確認現任總統不受任期規定的限制。2010年，哈設立高於總統的“民族領袖”一職，並任命現任總統擔任此職。

2010年年末，一些有影響力的哈社會人士在高級政治場合提出建議，欲再次舉行全民公決，像1995年一樣把納扎爾巴耶夫的總統任期延長至2020年。他們的理由是，反正選舉根本沒有懸念，何必徒耗資源和時間呢？哈政治機器隨即運轉起來，準備落實該提議。

但這回國際社會的反響比以往更爲強烈。美國官方指責哈這樣做是“偏離民主道路”。哈議會不爲所動，通過了憲法修正案。歐盟此時也開始齊聲譴責。最終，哈憲法委員會裁定該修正案違憲，這顯然也是納扎爾巴耶夫授意的結果。

此後兩次大選，儘管依然如總統要求的那樣提前舉行，但起碼沒再出奇葩戲碼。2011年、2015年納扎爾巴耶夫均順利連任，且得票率都在95%以上。

2015年發生了一件趣事。納扎爾巴耶夫以超過97%的得票率第五次當選總統後，他特意向國際觀察員們表達了歉意，因爲得票率太高了：對於“超級民主國家”來說，這樣的大選結果是無法接受的，“但我什麼也做不了，如果我介入，那我就不夠民主了”。

但早在2000年前後，哈薩克斯坦的自由政治競爭時代就結束了，反對派遭到強力管束，其領導者要麼身陷囹圄要麼亡命海外，如2017年被哈政府指控謀殺而逃亡法國的前能源部長阿布利亞佐夫。而在國內政治生活中活躍的是一批體制內反對派，比如在2016年議會大選中只獲得約7%選票的民主黨和共產主義人民黨。後者於2004年從哈薩克斯坦共產黨分裂而來，而哈共在受了多年打壓後於2015年被正式取締。

2011年有美國媒體將納扎爾巴耶夫列入全球十大獨裁者行列，“罪行”就包括歷屆大選的超高得票率。但他還是會向西方展示出一種柔軟的姿態，表示自己雖是一位政治強人，卻是一個願與西方打交道，而不像普京那樣對抗西方的強人。

託卡耶夫類似梅德韋傑夫

近30年來，納扎爾巴耶夫小心維繫着與大國的關係，或堅持原則，或拿捏分寸。

獨立之初，納扎爾巴耶夫同意關閉塞米巴拉金斯克核試驗場，並妥善處理核武遺留問題。但在裁減過程中，他與美國討價還價，成功換取美方4億美元的援助並避免了雙重關稅協議，反過來也牽制住了俄羅斯擴張主義的威脅。

獨立後爲了給自身發展贏得時機，他不斷討好俄羅斯第一任總統葉利欽；但對俄羅斯的沙文主義傾向他也從未喪失警惕。2017年，他簽署總統令將哈薩克文由基里爾字母改爲拉丁字母。2007年，他還拒絕過赴俄參加上合組織軍演的中國軍隊從本國過境。

經濟上哈薩克斯坦跟俄羅斯搞歐亞經濟聯盟，也接受跟美國一起進行“C5+1”(中亞五國+美國)的合作模式，還加入歐盟提出的“東部夥伴關係計劃”，對中國提出的“一帶一路”倡議更是最熱情的參與國之一。納扎爾巴耶夫亦對土耳其採取了泛突厥主義的指導思想，主動提出讓土耳其成爲歐亞經濟聯盟成員，並支持土耳其在上合組織中的對話夥伴地位。在納扎爾巴耶夫宣佈辭職後，土耳其前總統阿卜杜拉?居爾稱讚其爲“突厥世界的領袖”。

這些平衡術恰恰是納扎爾巴耶夫能穩坐釣魚臺的根本所在。因此，當他開始選擇接班人、進行權力交接之時，如何保證自身及家人安全、讓整個過程穩妥過渡，並讓自己最核心的政策得到延續便是非常自然的考量。

2017年，他大幅削減了總統職權，將簽署後直接成爲法律的總統令制度砍去，將組成政府的權力交給議會，將實施一些國家項目的權力交給政府，且讓政府向議會負責。不過，這些都從第二任總統上臺後纔開始實施。2018年，他從法律上成爲國家安全委員會終身主席。其職權包括一系列國家重大問題的解決，尤其包括國家各權力分支間關係的仲裁。再加上佔據議會第一大黨的黨主席職位，納扎爾巴耶夫擁有着比總統更大的權力。

而他選擇的繼任者是技術官僚卡瑟姆若馬爾特·克米列維奇·託卡耶夫。託卡耶夫一直是哈薩克斯坦外交事務的主要負責人，也擔任過總理。履歷上甚至還有擔任總理後又轉任外交部長這樣貌似“降職”的經歷。這些說明，託卡耶夫是納扎爾巴耶夫外交戰略的忠實執行者。這與曾被普京選爲接班人的梅德韋傑夫頗爲相像。

早在2014年託卡耶夫就在納扎爾巴耶夫可能的候選接班人名單中。當時哈國研究機構“Rating.kz”調查結果顯示，他位居第三位，排在前面的有國家安全委員會現任和前任負責人馬西莫夫和阿比卡耶夫。很顯然，過去5年託卡耶夫的地位得到了提升。哈國政治家薩雷姆認爲，託卡耶夫是一個溫和的政治家，“從他的個人經歷來看，他並不贊成任何激進的變化，這有助於保持國家的穩定和政策的延續”。

真正的接班人尚難猜測

作爲一個過渡人選，託卡耶夫無疑是非常合格的，但納扎爾巴耶夫終究需要選擇一位實權派人物，就像葉利欽選擇普京那樣。應該說，葉利欽對普京的選擇只成功了一半。普京保證了葉利欽本人及家人的安全，上臺後第一件事是給予他們完全的豁免權。但從政策延續的角度看，普京只用2年時間就把葉利欽留下的人員都清退了。更重要的是，普京對國家政策進行了大幅逆轉，甚至被西方評論爲不亞於一場“天鵝絨革命”。

如果一直將權力握於手中，只留一個技術官僚在總統職位上撐門面，風險也不小。斯大林和卡里莫夫的先例歷歷在目，前者病逝至今未擺脫被暗害疑雲，其政策也被後來人全面批判；後者死後家人便遭遇清算。如今納扎爾巴耶夫健康狀況不理想，主動身退也有這層考量，一旦他健康上出現嚴重問題，那麼其手中的權力將迅速流失，他本人及家人也都將有被奪權鬥爭波及或被新掌權者清算的危險。

2020年12月，哈薩克斯坦將迎來新一屆大選。大家普遍認爲，託卡耶夫並不是納扎爾巴耶夫的最後選擇，權力最終很可能會落在納扎爾巴耶夫大女兒達麗加·納扎爾巴耶娃的手中。就在託卡耶夫剛剛高升之際，達麗加就接了他空出的上院議長職務。

在上海國際問題研究院俄羅斯中亞研究中心主任李新看來，納扎爾巴耶夫不會直接將權力棒交接給女兒。“一來他要考慮到女兒能不能勝任；再者要顧及反對派是否允許他直接這麼做，因此不如通過一個過渡程序，讓達麗加在議會待上一兩年，積累更多經驗。”

達麗加確實能成爲一個實權派人物，而且她不會清算自己的父親。但在政策延續的問題上，她仍然不那麼令人信服。專注中亞政治的新疆農業大學學者陸兵指出，一直以來，達麗加不十分認同父親的在大國間平衡的政策，對俄羅斯不以爲然，對西方過於親善。這使她的機會顯得小了很多。

另據英國《金融時報》分析，達麗加之外，還有其他競爭者存在，包括前總理、國家安全局局長馬西莫夫，還有納扎爾巴耶夫二女兒的丈夫庫利巴耶夫。2018年，庫利巴耶夫夫婦總資產超過64億美元，在福布斯富豪榜上成爲該國首富。庫利巴耶夫是哈薩克斯坦祖國企業家全國商會主席，領導該國石油天然氣能源組織KAZENERGY和國家奧林匹克委員會，同時還是俄羅斯天然氣工業公司董事會成員。夫婦倆目前共同掌管哈薩克斯坦人民銀行。

雖說接班人問題尚難猜測，但納扎爾巴耶夫謹慎、適度、平衡的執政風格讓他在操弄權力時能“片葉不沾身”，反倒是身旁作爲“老大哥”的普京在承受輿論壓力。選一個能將這種智慧繼續下去的接班人，無論如何會是他接下來要重點考慮的問題。