日本於2012年引入可再生能源固定價格收購(FIT)制度，其主要目的是刺激太陽能開發，並填補福島核事故之後的電力缺口。儘管FIT功勞巨大，但也帶來了電力併網和國民負擔的問題，爲此日本逐年調降FIT價格。2030年目標是可再生能源佔日本總發電量的22%—24%，FIT改革勢必會影響該目標的實現。考慮到使用LNG發電的優勢，未來幾年LNG仍將是日本最常用的電源。

　　（文丨陳璐）

　　日本光伏FIT制度改革的原因

　　光伏在可再生能源發電中比例過高。受氣候和地理位置以及福島核事故影響，太陽能成爲日本發展新能源的首選。日本於2012年實施FIT制度，從而帶動了可再生能源特別是光伏的高速增長，太陽能發電能力從2010年的3.9GW增加到2017年的將近45GW；其在使用可再生能源（包括水力）發電結構中的佔比從2010年的9.8%增加到2017年的將近16%。由於太陽能發電板設置相對簡單，FIT中82%的資金用於收購太陽能發電。同時，由於光伏在可再生能源裝機容量中的佔比超過90%，爲了平衡各類可再生能源的發展，日本政府對太陽能電價補貼連續每年削減10%以上，抑制光伏的快速膨脹，但也使太陽能產業的整體發展出現失衡。

　　國民負擔沉重。日本的FIT水平是世界上最高的。雖然在家中安裝太陽能發電裝備可以獲得從中央到地方政府的補貼，而且政府要求地區電力公司以固定價格、固定期限購買太陽能發電，但多出的成本最終由消費者承擔，這無形中推高了電價。政府向終端用戶徵收的可再生能源稅，從2012年的0.002美元/千瓦時高漲至目前的0.0264美元/千瓦時。假設每個家庭使用260千瓦時/月，那麼從每個家庭徵收的稅費爲81美元/年左右。2017年，FIT總額爲245億美元，從消費者徵收的稅費爲191億美元。如不對FIT制度進行調整，勢必進一步加重國民負擔。

　　日本經濟產業省(METI)在2030年的理想能源結構討論中，將可再生能源收購費用的上限設定爲3.7—4萬億日元/年，並決定使可再生能源在電源構成中的比例爲22%—24％。目前爲降低可再生能源發電成本，日本政府正通過修改現行的FIT制度，逐步取消可再生能源補貼，實現可再生能源經濟自立，以減輕國民過重的可再生能源附加稅金負擔。

　　日本太陽能光伏產業發展遇阻

　　電力公司不再義務購買太陽能發電及住宅發電的電量。日本於2009年引入了電力購買制度，約40萬戶家用光伏發電系統業主與電力公司簽署了爲期10年的FIT合同，該合同預計到2019財年末（2020年3月底）到期。部分電力公司（如四國電力、中部電力、九州電力和東北電力等）已經宣佈，計劃繼續購買剩餘電力。然而，當FIT合同到期以後，電力公司將不再義務從家庭購買電力。四國電力和九州電力公司將在2019年4月和5—6月公佈修訂後的FIT價格，預計其他電力公司也會效仿。日前日本電力交易所的售價爲0.10美元/千瓦時，調整後的FIT將會低於該價格。

　　政府擬對延遲的光伏項目降低上網電價補貼。日本太陽能項目拖延現象十分嚴重。日前新的政策將對已申請但遲遲未建的舊有FIT項目進行管控。對超過2GW且在2012—2014年之間批准的大型光伏項目，若未能在2019年9月之前完成，則從原可獲得0.29美元/千瓦時—0.36美元/千瓦時的上網電價補貼，降低至0.16美元/千瓦時；但對於容量小於2GW的核準項目，沒有延期和補貼之說。據日本光伏能源協會統計，爲了達到可再生能源22%—24％佔比目標，日本將需要大約64GW的大型太陽能發電廠能力。儘管目前約有30GW的太陽能發電能力，但降低FIT將影響2012—2014年批准的約23.5GW的容量，而且預計光伏市場將在2021—2027年間放緩，預計僅有14GW的新裝置可以併網。

　　太陽能需求持續下降。由於太陽能發電廠建設多在需要毀掉原始森林的偏遠地區，各地區公用事業公司都望而卻步。日本的太陽能主要集中在九州和東北地區市場，九州電力和東北電力市場需求已經趨於飽和，佔地區公用事業公司總需求的10%以下；而距離較遠的關東（東京）和關西（大阪）則需求較高，東京電力公司佔30%左右。其他地區公用事業公司（如中國電力、四國電力和沖繩電力等）可能會削減可再生能源的使用。雖然根據政府制定的“優先供電規則”，電力公司必須首先削減不可再生能源（不包括核能），而可再生能源的削減很可能會繼續。由於電力公司將不再義務購買太陽能發電，光伏補貼力度持續縮減，預計會削弱運營商的盈利能力。

　　輸電容量不足。日本電力市場是一個典型的區域壟斷型市場，這樣的格局導致日本跨地區傳輸能力不足、應對災害能力不強、電價不合理、電力供應不穩定。爲了促進競爭，2020年日本將實施“發電輸電分離”。儘管電力公司正在投資跨地區跨區域輸電能力，但進一步投資的激勵可能受到限制。九州至本州（主島）的輸電能力爲2800GW左右，但爲了在緊急情況下保持備用電力，利用輸電能力被限制在1000GW左右。

　　LNG將繼續主導日本的電力需求

　　2011年“福島核事故”後，日本核電暫時陷於停滯。目前日本一方面提出要“儘可能減少對核電的依存度”，另一方面又將核電定位於“重要基荷電源”，明確提出到2030年核電佔比要達到20%—22%的目標。實際上，2018年日本核電佔比僅爲4%；風力發電在日本的使用並不廣泛；豐富的地熱資源往往是有溫泉的國立公園，開發利用較難。儲能裝置雖是發展重點，但成本較高；日本政府打算在2020年完全停止太陽能電價補貼計劃，該計劃將會造成許多小規模的太陽能企業萎縮停產。

　　相比之下，氣電發展速度最快，LNG在日本電源結構中的佔比在40%以上。儘管最新制定的“第5次能源基本計劃”首次將可再生能源定位爲2050年的“主力能源”。但考慮到使用LNG發電的優點和現有基礎設施的可靠性，未來幾年LNG仍將是日本最常用的電源。雖然在2025年前，重啓核電站將會抑制日本對LNG的需求，但老舊核電廠逐漸退役會使LNG需求重新上升。日本METI計劃到2030年，將LNG在電源發電量的佔比減少至27%；而據FGE估計，到2030年，LNG的佔比將爲38%，可再生能源佔比不到20%。

　　（作者供職於中國石油集團經濟技術研究院）

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　　出品 | 中國能源報（ID：cnenergy）

　　責編 | 盧奇秀