位於歐洲中心的瑞士，為什麼不願意加入歐盟？
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俯瞰歐洲大陸，小小的瑞士坐落於阿爾卑斯山脈的西部群山內，藏身於法國、德國、義大利與奧地利的環圍中。
瑞士地處內陸，國土面積只有4.1萬平方公里，但經濟實力卻不容小覷。它擁有 14家世界五百強企業，在「世界上最有競爭力的經濟體」中連續多年位列榜首，人均GDP8萬美元，遠超周邊鄰國。
瑞士是一個孤傲的國家，在歐盟的地圖上，它是心臟位置的缺口。它的地理位置與經濟實力存在著的巨大反差，使人很難想像這個國家能不融入歐盟的深藍之中。
然而，瑞士確實有它獨特的想法。
▲藍色為歐盟成員國，瑞士被歐盟國包圍
一、中立傳統的確立
公元3世紀中期之後，許多有著不同的風俗和語言的日耳曼部落在瑞士境內定居，形成了瑞士早先的樣貌。
到了11世紀，神聖羅馬帝國統一了瑞士地區。然而由於帝國的鬆散與軟弱，瑞士很快產生了非官方的半獨立力量。13世紀初，瑞士地區實際上已由一些領主家族統治。
同樣在13世紀，歐洲大陸的農耕技術大大改進，農產品的富餘促進了商業的活躍。聖戈達山口開通之後，瑞士是義大利地區與神聖羅馬帝國貿易的必經之地。領主們為了向過路的商人收取高額的稅費，不斷建立新的驛站與城鎮。
13世紀末，瑞士境內已新增了200個城鎮。商業經濟的發展使領主、城鎮與其他的自由共同體產生了聯合自立、避免外界干擾的意識。
▲聖戈達山口
1273年，哈布斯堡家族的神聖羅馬帝國皇帝魯道夫一世即位，他在瑞士境內進行大規模的權力回收，干擾了瑞士的地方生態。這使得領主和其他的自治組織加快了聯合的步伐。
1291年，魯道夫一世逝世，瑞士地區趁機以建立了以「省」為單位的瑞士聯盟。在聯盟的基礎上，各省進行軍事上的合作，並在1499年的斯瓦比亞戰役中成功擊敗了哈布斯堡王朝，自此獲得了事實上的獨立。
瑞士作為一個整體行動的聯盟，也得到了歐洲諸國的矚目。
▲斯瓦比亞戰役
雖則如此，作為生髮於封建領主思維的「共和」聯盟，瑞士聯盟始終維持著某種不確定的鬆散狀態。
它有著模糊而善變的邊界，而運作漏洞百出：每個省份都有屬於自己的軍隊，但聯盟卻沒有自己的中央政府；鄉村的省份嫉妒著城鎮，而小省嫉妒著大省。
在16—19世紀統一、集權的君主國逐漸盛行的歐洲，陳舊的體制使瑞士聯盟受到了許多考驗。
▲1798年之前瑞士領土的變化
16世紀伊始，瑞士捲入了神聖羅馬帝國、法國、西班牙和義大利諸邦的紛爭中。它選擇同義大利結盟，共同對抗法軍。然而，在1515年九月的馬里格拉諾，擁有新式騎兵與火炮的法國將瑞士徹底打敗。
該戰役的失敗標誌著瑞士聯盟受到了新君主國的重挫，它已經無力同這些集中而強大的國家進行角逐。瑞士人也因此不自覺地形成了不輕易同他人結盟、捲入戰爭的「中立」心理。
▲馬里格拉諾之戰
1515年之後，瑞士很少再次主動捲入歐洲的動亂。在1618年到1648年的「三十年戰爭」中，基於之前的習慣，即使面對宗教領袖們的壓力，瑞士諸省也沒有參與戰爭。
在法王路易十四發動的一系列征服戰爭中，「保持中立」已經成了瑞士聯盟官方的「座右銘」。「中立」，為鬆散陳舊的瑞士聯盟避開新強國的討伐提供了理由，使它獲得了喘息發展的機會。
然而在1798年，瑞士仍然沒有躲過被拿破崙征服的命運。瑞士的舊制度也隨著親法政權「赫爾維蒂共和國」的建立而失去權威，取而代之的是一部法國式的憲法。這部憲法提倡賦權於民、人人平等。
新憲法蘊含的啟蒙思想與瑞士活躍的地方多樣性互相結合，催生出了一種相當注重地方與個人觀點的政治取向，它深刻地影響了瑞士政治制度的發展。
▲1812年的歐洲，圓圈中的國名即赫爾維蒂
在拿破崙敗北之後，瑞士聯盟成為一個主權國家，並在1848年頒布了聯邦憲法。這部憲法同樣帶有明顯的啟蒙色彩，注重個人權益的維護與地方的自主。
它在中央設立了三權分立的機構，在地方實行聯邦制，將地方事務交與地方政府自行解決。它也確立了瑞士的直接民主，規定國家的重大事項需由民眾、地方進行公投決定。
由此，瑞士構築了它一直延續到今日的政治傳統。
同樣在19世紀，瑞士因長期秉持「中立」，在歐洲體系中獲得了獨特的地位。拿破崙戰敗後，1815年的維也納會議上，各國出於傳統，也出於對瑞士曾遭法國佔領的「同情」，正式確認瑞士為中立國家。
「中立」繼續作為瑞士的座右銘存在，並隨著年月的重複，深深鐫刻在其國民的集體記憶中。
▲維也納會議
自此，瑞士建立了它的兩大傳統：內政上，它將權力分散到地方與民眾之中，讓全國作出自身的重大決策；外交上，它習慣於以中立維護本國發展。這些傳統會對20世紀局勢的變化作出怎樣的回應呢？
二、國際社會之初體驗
在20世紀的外交中，瑞士固守著中立國身份，這在許多時候使它獨立在國際社會的變化浪潮之外：瑞士堅定地不參加一戰、二戰，這顯然是因為戰爭會帶來重大的破壞，而不參戰確實也使瑞士的經濟獲得了穩定的發展。
但是，瑞士同逐漸興起的國際組織的關係卻經歷了一個微妙的變化過程。
▲「中立最贊了！」
一戰結束後，1919的凡爾賽會議中，各國決定建立一個推進和平的世界性組織。1920年1月10日，國際聯盟正式成立。面對變更的秩序，瑞士最終同意加入國聯。經過協商，國聯願意尊重瑞士的中立性，並在《凡爾賽條約》的第435條中呈現了相關態度。
然而，國聯很快打擊了瑞士的信心。在1920年2月發布的《倫敦宣言》中，國聯擅自強調了瑞士在協助處理國際問題時應負的軍事義務（譬如讓外國軍隊過境）。
這引發了瑞士全國性的討論，在1920年五月的公投中，支持瑞士繼續保持國聯成員身份的省份與反對方的比例為11.5：10.5，支持者以非常微小的差距獲勝，瑞士對於國聯的質疑也可見一斑。
30年代，德國、義大利離開國聯，國聯在迅速分化的世界中變得虛弱異常，開始要求各國負起限制德、意的義務。瑞士也因此結束了自己失敗的外交試驗，在1938年5月宣告退出。
▲日內瓦的國聯總部
有了國聯的「前車之鑒」，二戰後瑞士對於國際組織的選擇更加嚴格。美蘇冷戰開始之後，即便自身的文化背景屬於「西方」，瑞士依然拒絕加入北約。
而1945年建立的聯合國也遭到瑞士的冷遇，即便在舊金山會議上各方達成了尊重中立國中立性的共識，瑞士依舊書信婉拒。四十年後即1986年的全民公投中，瑞士再次否決了加入聯合國的建議。
然而，聯合國下譬如國際法庭、國際技術組織的分支卻是瑞士積極活動的場合，而聯合國的總部設置在瑞士的日內瓦。細節上的合作使瑞士既獲得了新體系的好處，又避免了「選邊站」的困擾。
就聯合國本身而言，直至2002年，瑞士才似乎確認它不能帶來威脅，公投選擇成為它的一員。然而，此次公投中的支持比例也僅僅只有54.6%。
▲聯合國在瑞士的總部
面對聲稱調節層面越多、雄心越大的組織，20世紀的瑞士越是保持謹慎。因此，不難想像在20世紀下半葉歐洲一體化的進程中，它會選取怎樣的姿態了。這有改變的可能嗎？
三、 在歐洲一體化的浪潮中的抉擇
二戰後的歐洲還未從殘破與衰敗中走出，就處於美蘇冷戰的陰影之下，歐洲人因此產生了自創聯合，恢復強大的野心。
但聯合不可能一蹴而就。1952年，法、西德等六國共同建立了歐洲煤鋼共同體。1957年3月，歐洲經濟共同體與歐洲原子能共同體正式建立。1965年，以上三個組織得到合併，一個從各種意義上覆蓋歐洲的「歐洲共同體」方才誕生。
▲煤鋼共同體
在一體化進程迅速推進的那段時間裡，沒有經過二戰摧殘的瑞士並不考慮加入浪潮，卻又希望能從中獲利，為自己的非聯盟成員身份減少劣勢。
1972年的《自由貿易協定》加強了瑞歐之間的貿易合作。1990年，《第一份雙邊協定》就瑞歐雙方的人員流通、公共採購市場、農業、科研以及跨地運輸等方面達成了共識。
蘇聯解體後，冷戰時期形成的極端對立的國際態勢就此開始瓦解，各式地緣組織也隨之興起，此時歐洲的吸引力也達到了一個高峰。歐共體乘著因政治格局變動而起的大風，走向更為緊密的聯合。
1991年，歐共體馬斯特里赫特首腦會議通過了《馬斯特里赫特條約》，歐共體逐漸開始向歐盟過渡，一個新的政經聯盟開始形成。
▲馬斯特里赫特會議
在「統一歐洲」的夢想近在咫尺的那段日子裡，不少學者樂觀地宣稱，歐洲原有的中立國家都將無法抵抗聯盟的吸引力。
他們的預判從某種程度上說是正確的，中立國瑞典、奧地利與芬蘭在歐盟建立伊始，便同它保持著活躍的談判，並都在1995年加入了歐盟。
▲歐洲議會大廈外升起三國國旗
冷戰後以意識形態劃分陣營的國際關係的垮塌、一眾中立國家的「倒戈」、從歐洲共同體獲得的實際利益，都讓瑞士政府的態度有所改變。
1992年，瑞士政府公開表示將「讓瑞士同《馬斯特里赫特條約》走得更近」，並遞交了加入歐洲經濟區的申請書。提交申請的決定獲得了聯邦議會和各省議會85%的贊同率。
面對現實的流變，瑞士似乎決意要進行一番更積極的適應了。這意味著最終的勝利了嗎？
▲「這玩意兒去不掉啊」
四、民眾的決定
在瑞士，作出最終決定的還是民意。在1992年12月的全民公投中，加入歐洲經濟區的提議還是被50.34%的反對率無情地駁回了。瑞士的臨時變卦使《歐洲經濟區協定》不得不受到改動，推遲到1994年1月才開始生效。
沒有人會想到歐洲層面的決策進程，竟然受到了瑞士國民如此強烈的影響，這是直接民主的威力，也是瑞士民眾的驕傲所在。他們之所以反對歐洲經濟區，正是為了維護他們為之驕傲的國內秩序。
▲「今天投票」
在隨後的調查中，反對者們認為，加入歐洲經濟區會使得瑞士的主權受損。如果加入經濟區而不加入歐盟，瑞士很有可能會遭受來自歐盟政治力量的經濟牽制。
而如果後來瑞士加入了歐盟，事情只會更糟—在超國家的主權體面前，瑞士的政治將受到來自他人的影響，議會與直接民主將變得無力，人民也無法牢牢掌握著國家。
除此之外，民眾們還擔心進入經濟區乃至歐盟在經濟上的不利之處。在他們看來，瑞士目前的國力已經足夠自給，甚至遠遠要超出某些歐盟國家，因而無需尾隨他人。
事實也確是如此，瑞士的經濟水平在全球時常名列前茅，它以服務質量高與保密嚴格的金融業吸引了多國資本的流入，而它低於歐盟的地方關稅，也獲得諸多外企青睞。
如果成為歐盟的一份子，以上的優勢可能很快就會消解在統一的市場標準中。因此，儘管瑞士需要同統一的歐洲協作，但成為經濟區或歐盟的一員，卻反而會被其他國家拖累。
總之，於大多數民眾而言，保持外交政策的中立性，不論從維護國家整體性來說，還是從經濟發展層面來說，都是瑞士最好的選擇。
▲右翼瑞士人民黨的一幅競選海報：「打開大門任人欺凌？絕不！」
到了1997年，瑞士直接就進入歐盟的問題發起公投，反對率高達74.05%。
2001年，瑞士的公民組織「新瑞士的歐洲運動」重新發起公投，而反對者的比例達到76.85%，創下了歷史新高。就歐洲與歐盟的問題而言，瑞士的民意並沒有隨著時間的推移而鬆動。
多數民眾擔憂「選邊站」會使國家失去自主，擔憂「外來者」會對本土的社會、政治與經濟發展造成干擾。而另一方面，這樣的擔憂意識也顯示了瑞士民眾對本國政制與國力的強烈認同感，他們認同這個富裕的、始終顧及所有群體利益的平等國度。
於他們而言，傳統帶來的好處是真實的，遠遠比新式理想更「靠譜」，與其追逐後者，不如守住前者，並同後者做有利可圖的交易。在直接民主的獨特背景下，瑞士在外交上表現出的保守特性正是其社會底色的流露。
在外交經驗與國內經驗的雙重作用下，瑞士同歐盟始終保持著觸不可及的關係，並不打算再向前一步。在「統一歐洲」的夢想變得令人疑惑，而瑞士依舊富裕太平的今天，加入歐盟這件事情的可能性，大概也在不斷地趨近於零了。
▲「謝了，但是……真的不用！謝了！」
作者：欣楊 編輯：Thomas (唐)
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