文◎李彦谋

今年7月，曾发生22岁男子骗取121名未成年少女裸照，再散布给网友的案例。根据「台湾展翅协会」统计，2017年上半年所接获的骗取裸照案件，就已超过200件，比2016年一整年还高。有立委呼吁，对儿少裸照的散播，主管机关与网路服务提供者应有制止的责任。

网路是性剥削的重要管道

民进党立委李丽芬、陈素月与黄国书，今天（20日）召开记者会呼吁，国家通讯传播委员会（NCC）应顾虑到妇幼安全与隐私保障的重要性，将相关思维入法，才能强化「通知及下架」（Notice and Take down）等保护措施的进行。

由NCC研拟的《数位通讯传播法》草案，已经通过一读，李丽芬指出，随著网路发达，许多违法行为正在进行，如儿少性剥削、非意愿性的性私密影像外流等，严重威胁妇幼人身安全，加上近年直播平台兴起，让年幼直播主暴露于风险中，但现有草案欠缺相关保障，仅在第11条规定「需在服务条款中揭示：使用者不得违反儿童及少年保护或其他违法行为」。

励馨基金会针对儿少性剥削受害者进行的调查也发现，进入性产业的未成年人的接触管道，有43.5％使用即时通讯软体，24.6％使用交友网站或APP，11.6％使用性产业相关网站，可见网路是性剥削的重要管道之一，却是规范数位通讯时应该要面对的议题。

拍摄性私密影像，2成未满18岁

妇女救援基金会针对未征得同意，散布性私密影像的1138份网路问卷调查发现，7％的女性曾遭偷拍，10％的性私密影像已被外流或疑似被外流，其中以18－22岁的女性最多。值得注意的是，曾经拍摄过性私密影像的女性受访者，超过1／5在拍摄时还未满18岁，显示儿少拍摄性私密影像议题更值得关注。

立委们认为，以网路的高隐匿性、快速传播及永久流传等特性，这些人可能成为潜在受害者，或是永久受害者，因此有必要进行立即性的防堵，甚至提供更周延、快速的下架协助，但现行NCC提出的数位通讯传播法草案，恐有不足。

儿童福利联盟曾检视热门的直播APP，发现150位新进的直播主当中，竟有29位未满18岁，最小的甚至才11岁。对于儿童进行直播，虽有使用者条款规范，但欠缺审核机制，以致发生心怀不轨的人士在直播时，怂恿未成年脱衣的状况，因此直播平台对儿少的保护同样是极为不足。

NCC：网路平台无国界是一大问题

黄国书指出，数位通传法草案主要关注资讯平台管理和资讯产业发展，却忽略妇幼、儿少安全等，过去NCC的说法都是「会请媒体自律」，但他质疑，媒体是产业，目标就是获得更多收视率、点阅率，「当法律工具不完备，媒体要依照什么法来自律？」

NCC法律事务处副处长黄文哲说，在《儿少防治性剥削条例》已明订，若知悉有性剥削情事发生，就能要求网路业者将影片下架，不下架还会遭到惩处，「规范非常严格，只是实务上执行的问题」，他指出，目前在警觉、通报机制上确实有所不足；再者，网路平台业者无国界也是问题，「毕竟很难用国内法规要求国外业者配合下架影片。」

李丽芬、陈素月及黄国书仍提出5点诉求：数位通讯传播法应强化妇幼安全与隐私保护之相关思维，主管机关与网路业者应一同保护受害者；并且不能止步于智财权、著作权等，应顾及性剥削，复仇式色情等伴随刑事犯罪的侵害。

至于性剥削、性私密等影像散布后，数位通讯服务提供者应于掌握明确资讯后立即予以阻断，无论立法完成与否，主管机关应立即辅导业者全面建立攸关妇幼安全的自律措施。同时，网路治理相关的公民参与，必须纳入妇女及儿少团体。