乡村振兴战略:困境与突破(一)
农业、农村、农民「三农」是事关国计民生的大问题。改革开放初期,农村家庭联产承包责任制的推行,实现了农业的持续增产,基本解决了农民的吃饭问题;上个世纪八九十年代乡镇企业的异军突起,为农村经济快速发展,农民大幅增收做出了突出贡献。进入新世纪,攻坚「三农」问题继续成为中央重中之重的工作。2004年以来,中央1号文件连续15次以「三农」为主题,体现了举全国之力解决「三农」问题的信心和决心。2005年,党的十六届五中全会提出的社会主义新农村建设战略,提出了「生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主」的工作方针,其突出的成果是大大优化了农村地区的公共设施和生产生活条件。经过改革开放四十年的建设,我国农村面貌有了很大改善;以世界百分之七的耕地,养活了占世界百分之二十二的人口;农民年人均纯收入也在2015年首次突破万元大关。虽然我国「三农」工作成绩显著,但不容忽视的是,农业对农村经济拉动的作用依然有限,农村对各类生产要素的吸引力依然有限,农民致富奔小康的支撑条件依然有限。正是在这样的背景下,2017年习近平总书记在党的十九大报告上正式提出了乡村振兴战略;2018年出台的中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(以下简称《意见》)提出「到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富」的奋斗目标。可以说,乡村振兴战略既是党中央新时期解决「三农」问题的宣言书,也是团结各方面力量决战「三农」问题的动员令。2018年7月中共中央、国务院又印发《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》,标志著乡村振兴开始全面实施。作为多年来困扰中国现代化的瓶颈性问题和事关社会稳定、国家富强、民族复兴的根本性问题,需要重点从路径选择、产业定位、治理变革、政策创新四个方面进行突破。