報告長官：這幾種苦衙門，其實需要民間夥伴！

文／信傳媒編輯部　照片來源／臺南市永華聯合服務中心

2016年臺灣執政黨再度輪替，並且有許多年輕勢力揭竿而起，配合資料開放、公民參與的層面擴大，在在都顯示出新的政治模式必須被啟動——不符時代產業需求的法令必須被調整、人事制度必須更有彈性、文官的專業性及使命感必須找回、跨領域的議題必須整合等等，都是臺灣要向前走必須突破的。

撰文=魚凱

公務員認為在政府部門中最難待的單位，有幾個條件：與民眾第一線接觸的、民代會常常來關切的、時常會有民間團體來踢館的。

其中，有幾種單位特別辛苦，排名第一的應該是牽扯龐大利益的工程單位。一個比較奇特的案例是，於殯葬管理單位工作的朋友表示，在離職前不久才剛有一批同事被檢調約談，原因是有特殊關係人士因為聽信某風水師傅的說法，一定要在某時火化，所以塞錢插隊。這件事同時印證了朋友說的，「要臺灣人捐款，蓋廟就對了！」

環境、民政單位逼當萬應公

環保單位是近年公民參與度頗高的單位。重大開發案的每場環評會議總有許多民間團體到場監督、許多人登記發言，所以環評會常得挑燈夜戰，一開就是七、八個小時。開完會後，不管是委員、長官、承辦人和環團代表，都是一臉疲憊。但如果不是事關重大，涉及生態、土地、河川的健康，以及未來世代的環境正義，為什麼要花這麼多時間開會？承辦人是其中最辛苦的，大家開完會就沒事了，他還要聽錄音檔打會議紀錄（當然，有時候是委辦人員代勞），若有懸而未決的案由，還得思考怎麼召開下一次的會議。這樣取得共識的冗長過程，在承辦人心理上一定覺得很煩很累，但為了達成公民參與的審議式民主，似乎又是必經的過程。用嚴謹的態度、在可信賴的資訊基礎上，去思辨討論，去決定該區位該不該開發。如果要開發，應該有什麼樣的管制及環境保護措施，都是必需的。多花幾天、甚至幾個月，去決定未來二十年甚至五十年的環境是好是壞，相信是值得的。

要即時處理與人民生計相關的單位，也是不好待，代表案例是社會局、教育局及及農漁政單位。社會局及教育局不用說，尤其在大都市裡面，個人權益意識高漲的民眾，有時會把承辦人逼到抓狂的地步。聽北市社會局的朋友說，三分鐘電話響一次是正常的頻率，各類型社會補助案件可以堆成小山；教育局的承辦人則長期處於一種來自家長各種關心的焦慮，每次打電話到教育局總會感受到那病懨懨、氣若遊絲的語氣。

農政單位要包山包海包食安

農漁政單位，則因為與第一線的生產者、消費行為及食品安全息息相關，也屬於高挑戰的公務單位。有段時間，我覺得環境保育與農業發展是息息相關的，好的農村環境能形成兼顧生產及生態的生活條件。不只對人，對於其他動植物生態來說也是（好的農田環境不只能夠涵養水源，也提供重要生物棲息的空間）。

因為有這樣的想法，曾經想過要轉調去從事有機市場輔導的單位工作。但當時有位曾待在政府農業部門工作、後來到民間推動有機農業的朋友勸說，如果真的想改變什麼，進到那個系統內恐怕會失望。因為，光是例行性的業務，就把公務員精力耗盡，無心再想其他的事情了。他說，農業部門在節氣轉換時期，必須快速因應氣候或市場因素所造成的糧價變動。平時則須處理各式關於田間管理、市場管理、產銷資訊、交易行情、休耕補助、產銷履歷等等工作。除了資訊龐雜外，同時得接受來自農民的求助、地方民代的請託、來自上級機關的管考及媒體的輿情處理。這麼多事情，讓每天上班都跟陀螺一樣轉來轉去。

後來，在食品安全及土地徵收議題逐漸受到關注後，農業部門接收到的各方意見更多，但相對而言，政客也沒像過去那麼容易上下其手了。農民身分認定、農地買賣條件、農舍興建規範、農地種太陽能電板等等的討論，都讓農地農用及糧食安全在未來受到更嚴格的監督。

但另一方面，關心漁業的民間團體相對地少，地方漁業組織仍受到地方政治的影響，許多的區漁會管理專用漁業權、創造漁場資源永續利用的功能消失，漁會的大宗業務變成信貸放款；加上過去戒嚴時期禁海的影響，臺灣人對於海洋普遍陌生，相對農民來說，漁民是更加不被看見的。因此，漁政單位即使清楚許多漁業資源管理問題的存在，但卻很難從結構進行改變。因為，只要牽扯到利益的小小改變，都會引來不同漁民團體的抗議。

但是，漁民其實都知道，臺灣沿近海漁業資源早就枯竭多時，身為主管機關的漁業署，當然有責任制訂出對於臺灣資源永續發展的政策。可惜，過去臺灣漁業問題因為乏人關注，有些有效的管理政策遭遇部分漁業團體反彈時，就很難堅持。有位朋友說長官跟他叮嚀，某些問題不是我們這代可以解決的，比方說「減少用油補貼」、「落實非法漁業的取締」、「劃設漁業保護區」等等可以提高資源管理強度的作法，「立意都很好，但等我退休再說。」—— 只因背後牽扯的政治力量太複雜。

所以，漁業問題在臺灣彷彿無解，承辦人看到海洋保育團體總是心驚驚，不知道又要拋出什麼難以推動的議題。有位曾在漁政單位服務的朋友說，他認為民間團體不需要面對民眾的壓力，所以總是可以談很崇高的理念。但對行政部門來說，只能挑那種不會引起漁民抗議的事情來做。這種說法出現時，應該思考兩件事：如果只要有人抗議，政府就該無條件退讓？再來，政府若只受到單方面的壓力，就很容易傾斜，不敢推動永續的政策。這也反映出人民對於臺灣海洋環境的關注，不若對於陸地的環境保護意識，沒有給予行政部門足夠的民意支持，讓他們去做該做的事。

內容來源：《公門菜鳥飛：一個年輕公務員的革新理想》由網路與書出版授權轉載