舒聖祥（微信公眾號：書生香評）

近日，國家發改委印發《推進東北地區等老工業基地振興三年滾動實施方案（2016-2018年）》，分年度明確了137項重點工作和127項重大項目，隨即出現了「國家又給了東北1.6萬億」的解讀。對此，發改委有關負責人闢謠稱，「國家又給東北1.6萬億」是片面解讀甚至是誤讀。這些項目估算總投資約有1萬多億，並不全由國家投資。

一邊要砸錢促進東北地區重振雄風，一邊又要闢謠「國家又給東北1.6萬億」，這充分說明，在供給側改革的語境下，重走通過政府投資刺激經濟的老路，發改委也是比較尷尬的。好像說一套做一套，又好像自己否定自己，所以只好闢謠，相當於「我能做你不能說」。可惜，這謠辟的並不生動，三年時間要上馬127個重大項目，綜合計算央企自籌、地方配資和國家補助，1.6萬億恐怕不算謠言。

唯一可以較真的，是「給」字的用法。確實，1.6萬億不全是國家給東北的，但如果把央企也看做是國家的，那麼這個「給」字，也不算錯的太離譜。關鍵是，這127個重大項目，確實是國家「給」的。因為，如果沒有相關部門批准，就算地方上想通過政府投資拉動GDP，也沒有那個機會。為什麼東北地區三年要上馬這麼多大項目，答案再明確不過，要刺激經濟增長，要保東北的GDP。

今年上半年，黑龍江、吉林、遼寧三省地區生產總值同比增速分別是5.7%、6.7%和-1%，雖然較一季度均有所回升，但在全面振興東北的政策語境下，絕對談不上亮眼。尤其是遼寧，目前仍為全國唯一負增長的地區。正因為如此，才要滾動實施重大項目，通過政府性投資來保增長。這很容易讓人想到2008年的四萬億投資，直到現在，我們要消化的很多庫存、要去除的很多過剩產能，都與之相關。

相比在全國砸四萬億，在東北砸1.6萬億，影響力自然只會更大，那麼結果可能會怎樣呢？在GDP上效果也許是立竿見影的，東北國企的日子也會更加好過，但是東北經濟呢？是涅槃重生還是重走老路？上一輪東北振興行動，是2003年開始的，結果是，十年振興期間，經濟增速達到12.2%，高於全國平均增速10.7%。可惜，那救活的只是東北國企，而不是東北經濟。

那些年，對過剩產能，東北大多沒做「減法」，繼續上馬鋼鐵、水泥和石化等項目，產業轉型升級的「乘法」做的更少。東北國有企業的經濟總量佔比，遠高於全國平均水平，製造業佔比更是由2010年代初的47%上升到了2013年的50%，服務業的貢獻反而下降了。一旦遭遇市場風吹草動，東北經濟很快出現疲態，2014年至今，更被稱為是「斷崖式」下降。

發展眼光只盯在大項目上，政府主動提供各種項目，當年的東北振興就是這麼乾的，不相信市場不尊重市場，沒有結構調整，沒有改革創新，沒有民營經濟。如今，再提東北振興，還是砸錢上項目，難道是要將試過的錯再試一遍嗎？雖然發改委強調這些項目「既不涉及產能過剩領域，也不是撒胡椒面式的各領域擴大投資」，但是只要錢砸的夠多大家一哄而上，完全有可能形成新的過剩產能。

「國家又給了東北1.6萬億」所真正表達的，其實是公眾的憂慮。無論是全國四萬億計劃的經驗教訓，還是上一輪東北振興行動的經驗教訓，都讓人們不得不對砸錢上項目的經濟發展方式保持警惕。要搞活東北經濟，相比一味上馬項目，其實可以做的還有很多，比如整頓吏治簡政放權，比如進一步堅決去產能，比如減稅助力民營經濟。

文/舒聖祥（微信公眾號：書生香評）

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2016.8.25

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