一方面，《上海市城市總體規劃（2017-2035年）》提出，2020-2035年上海常住人口控制在2500萬人，而2017年底常住人口已達2418萬人；另一方面，近期上海市統計局發布的《上海人口老齡化現狀和預判》顯示：「上海戶籍人口老齡化率已達21.8%」、「外來常住人口，大幅拉低了全市老齡化程度」、「人口老齡化問題是上海社會發展過程中必然面臨的最嚴峻挑戰」。

上海人口老齡化現狀和預判

上海市統計局

一、上海人口老齡化現狀：戶籍人口老齡化率為21.8%

上海是我國最早進入老齡化社會的城市，也是我國老齡化程度最高的大型城市。2017年，上海老齡化率達到14.3%(指65歲及以上常住人口佔全部常住人口的比重，下同)。按照聯合國劃分標準，一個國家或地區65歲及以上老人佔總人口的7%，即該地區視為進入老齡化社會)，上海老齡化率在國內主要城市(北上廣深)中老齡化程度是最高的，與國際上大城市相比，也處於較高水平(見表1)。

上海人口老齡化呈現以下特點： 一是總量規模大，增量速度快。2017年上海60歲及以上常住人口達到539.12萬人，65歲及以上常住人口達到345.78萬人，分別比上年增加37.6萬人和26.99萬人。65歲及以上老年人口增量自2010年第六次人口普查以來首次高於新出生人口(見圖1)。

圖1 2015～2017年本市新增65歲及以上老年人口和新出生人口比較

二是戶籍常住人口老齡化程度顯著高於全市水平。2017年，戶籍常住人口中65歲及以上老年人口達到315.06萬人，戶籍人口老齡化率為21.8%，即平均不到5個戶籍人口中就有1個65歲及以上的，而60歲以上的佔比更高達33.2%，即每不到3個戶籍人口中就有1位60歲以上的。因此，本市戶籍人口老齡化顯著偏高。佔全市常住人口40%且整體年齡偏輕的外來常住人口，大幅拉低了全市老齡化程度(見圖2)。

圖2 2015～2017年本市常住人口老齡化情況

三是外來老年人口開始呈增加態勢。隨著長期在滬工作的外來常住人口長期定居，以及外來老人來滬為新上海戶籍人口子女照料孩子等因素影響，近年來上海外來老年人口規模也開始擴大。2017年，上海65歲及以上外來老年人口總量達到30.72萬人，比上年增加7.97萬人，增長35.0%(圖3)。

圖3 2015～2017年本市65歲及以上外來老年人口總量情況

四是80歲及以上高齡老人群體持續擴大。2017年上海80歲及以上老年常住人口為82.77萬人，比上年增加1.29萬人，佔全市60歲及以上老年人口的比重為15.4%(見圖4)。

圖4 2015～2017年本市80歲及以上老年常住人口總量情況

二、對上海人口老齡化進程的預判

根據當前上海人口年齡結構、人口機械變動和自然變動情況以及上海城市人口總量規劃目標2500萬人等因素測算，2030年左右，上海常住老年人口規模將達到歷史峰值，約為480萬人，常住人口老齡化率為19.2%(見圖5)。

圖5 2017年-2036年本市常住人口的65歲及80歲以上人口變化情況

人口老齡化問題是上海社會發展過程中必然面臨的最嚴峻挑戰，也是必須承擔和解決的社會責任，是關係到上海每一個家庭的重大民生問題。因此，有必要儘快提高現有社會公共服務能力，完善社會保障體系並提高保障標準，以適應一個人口迅速老化的社會結構，讓每一位老人能夠安享一個健康安全而有尊嚴的晚年。

來源：上海人口老齡化現狀和預判 - 統計分析 - 上海統計

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