南方都市報連日來跟蹤報道廣州市客輪公司“減少2元廣州水巴班次，增加珠江日遊”，受到讀者廣泛關注。南都NDX實驗室發起的“減少2元水巴班次，增加30元珠江遊，你怎麼看？”調查，已有2576位網友投票，其中2450票反對,反對佔比95%。

日前，南都記者查了廣州市客輪公司過去公佈的水巴運營成本監審報告運營數據以及近五年的財政補貼情況，水巴從2013年起獲得市財政資金補貼，用於發展水上公共交通，但從廣州市交通部門公佈的數據來看，近兩年水巴的日均客流量變化不大，且在全市的公共交通客流量佔比降低。

珠江日遊輪船駛過廣州塔。

水巴年年虧本，運營“賬本”不公開

參與水巴調研的廣州市政協委員譚國戩和部分網友都提出，水巴要減少2元的公交性質班次，增加珠江日遊，需要有數據支撐，包括客流量和運營情況。但連日來客輪公司方面並未就相關問題做出迴應。

記者查詢發現，近年客輪公司沒有公開運營情況。而南都記者翻查了2013年10月廣州市水上公交票價調整聽證會前公佈的成本監審數據：2010-2012年水巴營業收入1153萬元、1039萬元、972.6萬元；營業成本分別爲3122萬元、3315萬元和3542萬元；年虧損分別爲1969萬元、2276萬元、2570萬元。

數據可見，2010-2012年，水巴營業收入逐年下降，成本逐年上升，導致虧損面擴大。2013年水巴票價在聽證後有所提高，在市區範圍內航線基本爲2元/人次，與常規地面公交票價保持一致。

當年關注水巴票價調整的廣州市人大代表、廣州市社科院哲學文化研究所所長曾德雄指出，水巴一直在虧損，但運營賬本並沒有詳細向社會公開，存在運營不透明的問題。此次水巴的主要航線減少班次，同樣希望能向公衆公開相關數據。

廣州塔碼頭，珠江日遊船靠岸，遊客準備上船。

每年補貼2000萬，用在哪了沒公開

南都記者查詢到，2013年起水上公交每年獲得市財政資金補貼。

原廣州市交通委員會2013年至2019年的部門預算顯示，2013年起市財政對水上公共交通給予運營補貼。2013年補貼爲1400萬元，2014-2017年、2019年每年補貼2000萬元。2018年部門預算賬本沒有單列水上公交補貼金額，市財政局提供提供給南都記者的數據顯示，2018年廣州公交行業營運補貼49.8億元，包含常規地面公交、地鐵票價優惠補貼、水上公交運營補貼、村村通客車。

2019年水上公共交通運營財政補貼首次列入了部門預算績效考覈，年度考覈目標爲“通過開展水上公共交通運營財政補貼工作，主要達到如下目標：1.水上公交航線里程達到50公里；2.水上公交年客運量達到1400萬人次；3.市民滿意度達到80%。”

水巴補貼資金怎麼花？2013年起五年內，只有2016年市交委部門決算賬本單列了水巴補貼：全年財政補貼2147萬元；其餘4年（2018年部門決算未公佈）只有公共交通運營補助方面支出合計數，沒有單列水上公交補貼。

水巴每年獲得的補貼資金用途是否需要公開？

公交客運量逐年增長，水巴客流量佔比逐月降低

日前，客輪公司在接受南都記者採訪時表示，對水巴航線的優化調整主要是基於對客流情況和出行需求的分析。近年來，市民出行方式多樣，地鐵、公交和水巴均可，而對S2線（天字碼頭-海心沙）客流的分析發現，乘坐該航線的很多都是遊客，因此只保留每天對開四班通勤班次。

譚國戩指出，某個線路的通勤乘客比例少，一方面可能是需求少，另一方面也可能是線路和時間間隔的導致的，比如如果將航線延長到金沙洲或者番禺，讓西南片區的居民乘坐水巴到天字碼頭或廣州塔、海心沙上班，或將緩解高峯線路的交通壓力。

根據廣州市交通運輸局公佈的廣州交通運輸月報，2017年8月至2019年1月時間段內，水巴日均客流量在4萬-5萬人次之間，年平均客流量約爲1551萬人次，基本能滿足財政項目績效考覈目標要求。

但值得關注的是，2018年水巴全年客流量平均佔比0.27%，2019年1月佔比0.24%，表明水巴客流量在全市公共交通客流量佔比呈現下降趨勢。廣州城市公交客運量逐年增長，水巴客流量不變或因班次減少，水巴的客流量佔比下降趨勢或更明顯。

天字碼頭入口只有一個簡單的公告牌提示航線變更。

人大代表：

水巴拿了財政補貼，不能弱化公益性

“一邊拿着政府財政資金補貼，一邊減少水巴班次、客流量萎縮，是說不過去的。”曾德雄指出，對於一家市場化企業而言，經營調整考慮經濟效益無可厚非，隨着生活習慣改變，客流流向地鐵是趨勢，水巴線路和班次確實需要優化。但是，對於享受財政補貼的公交項目，“即便是每年2000萬的補貼還補不了虧”，在考慮經濟效益的同時，更要考量公共利益。

曾德雄強調，按照當年廣州市財政資金安排的精神，是將水上公共交通發展成爲我市公共交通的重要方式，而水巴面臨每年擴大的虧損，所以予以資金支持，“也就是說這筆補貼是爲了發展公益性的客運服務的”。但是，如果水巴要減少班次，發展珠江日遊，“那就是市場行爲，將導致其公交屬性弱化；是不是還繼續拿補貼呢？如果市場調查結果是水巴出行需求少，那是不是還要再繼續投入財政資金呢？”

曾德雄建議，主管部門需要對水上公交做出綜合研判，政府支持公共交通項目應該從使用者需求出發，優化線路，爲真正需要水上交通的乘客服務。

採寫：南都記者趙安然 鍾麗婷 李文 實習生聶佩文

攝影：南都記者譚慶駒