特朗普正面臨着來自共和黨和民主黨的雙面夾擊。

當地時間週三，特朗普遭遇重擊：共和黨控制的參議院通過一項決議，終止美國對沙特在也門戰爭中的援助。

這項決議將送往衆議院表決，美媒稱，預計民主黨控制的衆議院將輕易通過這項決議。之後，決議將遞交總統特朗普批准。但特朗普已經表態，他會使用總統否決權否決這一決議。

這是特朗普近段時日第二次表態會使用總統否決權，第一次是關於其於2月15日宣佈的墨西哥邊境“國家緊急狀態”。

2月26日，衆議院通過決議，欲終止特朗普宣佈的“國家緊急狀態”。當地時間週四（3月14日），參議院將對這一決議發起表決，美聯社稱，預計參議院會通過這項決議。不過，總統特朗普此前多次表態，他會否決這一決議。

美媒Politico稱，參議院在外交、內政上的這兩項表態，逼得總統特朗普在上任兩年後，或將終於開始動用總統纔有的一票否決權——而且是接連兩次。

參議院週三、週四的兩場表決對特朗普而言意味着什麼？美國總統行使否決權又有哪些講究？

對特朗普外交政策的“不信任投票”

當地時間3月13日，美國參議院以54-46的票數通過決議，終止美國對沙特在也門戰爭中的援助。共有7名共和黨人加入民主黨的隊伍，投了支持票。

據彭博社，這項決議要求總統在30天內終止美國在也門戰爭中的軍事幹預，包括提供情報支持、售賣武器給沙特與阿聯酋等。

這已經是參議院第二次通過這項決議。去年12月，在卡舒吉事件之後，美參議院通過決議終止對沙特在也門戰爭中的軍事援助。但當時仍由共和黨控制的衆議院拒絕對這項決議發起表決，最終決議不了了之。

已經表態將參加2020年大選的民主黨參選人、參議員伯尼·桑德斯稱，“因爲這場戰爭，也門正遭遇着全球最嚴重的人道主義災難。今天，我們終於可以開始再次重申國會在戰爭決策上的責任”。

美參議員伯尼·桑德斯

但參議院多數黨領袖米奇·麥康奈爾反對這一決議，稱美國的退出會使得這場戰爭更加難以結束，削弱美國在這一地區的外交影響力。

雖然即使國會兩院都通過了，總統特朗普還有否決權，但前美國務院官員斯科特·安德森稱，“越來越多特朗普本黨議員加入民主黨的陣營，對他的外交政策發起不信任投票，對特朗普而言是一個重大的政治打擊”。

“國會應該決定是否參戰、如何花錢”

事實上，關於“國家緊急狀態”和也門戰爭軍事援助的兩項決議，一定程度上體現了國會與總統行政權力的“爭奪”。

特朗普在2月15日宣佈南部邊境進入“國家緊急狀態”，以繞過國會從其他政府預算中撥款修牆。26日，衆議院通過決議欲終止特朗普的“國家緊急狀態”，稱特朗普的這一決定違憲。此後，決議被送往參議院，參議院需在18天內進行表決。

據美聯社，目前已有多名共和黨參議員表示會支持衆議院的這項決議，許多人稱仍然支持總統特朗普，但不支持他通過宣佈緊急狀態來獲取資金的行爲。

共和黨參議員麥克·李稱，“國會已經給了行政機構太多的立法權”。共和黨參議員蘭德·保羅也表示，“國會應該宣佈戰爭、國會應該決定如何花錢。這是憲法原則的兩個基本”，“這與總統沒有絲毫關係，它只與憲法有關”。

共和黨參議員麥克·李在講話

據Politico，面對參議院即將舉行的“國家緊急狀態”表決，特朗普表示希望共和黨議員們支持他，但如果他們不支持他也會理解他們。

大概是因爲，他手握“法寶”——總統否決權。

總統否決權的使用也有講究

根據美國憲法，國會通過的法案或是聯合決議需得到總統的簽署方能生效。但若是總統不同意，可行使“否決權”否決這一法案或是決議。

美國總統行使“否決權”也有講究。總統的否決有兩種形式：一種是“直接否決”（direct veto），即總統直接將法案或決議退回國會，同時解釋一下自己反對的原因；另一種是“擱置否決”（pocket veto），即總統將國會通過的法案或決議擱置不簽署直至國會休會，從而阻止其生效。

因此，對於特朗普而言，不管是衆議院發起的阻止其“國家緊急狀態”的決議，還是參議院發起的終止美國在也門戰爭中軍事援助的決議，他都可以一票否決。

不過，爲對總統權力形成掣肘，美國憲法同時規定，對於總統的否決，國會兩院若都能得到2/3以上的多數支持，可以推翻總統的否決，法案或決議無需總統簽署將直接生效。

據美媒VOX，由於多數共和黨議員依然對特朗普表示忠誠，目前來看國會無法得到2/3多數議員的支持。因此，特朗普若行使否決權，預計可以保住他的“國家緊急狀態”，同時繼續在也門戰爭中對沙特予以援助。

事實上，據哥倫比亞廣播公司（CBS），特朗普是近140年來唯一一位沒有行使過否決權的總統，也是40餘年來少數幾位上任兩年有餘還未使用過否決權的總統。但CBS稱，在民主黨控制衆議院後，預計特朗普行使否決權的次數也會逐漸多起來。

據統計，在美國歷史上，歷任總統已經行使過2574次否決權，其中僅有111次被國會推翻。羅斯福是使用否決權最多的總統，在他的12年任期中，他使用了635次否決權；其次分別是克利夫蘭和杜魯門，他們分別使用了584次、250次否決權。

不過，近幾十年來，總統使用否決權的次數和國會推翻總統否決權的次數都在穩定下降。

文/謝蓮

編輯/沁涵