經世之能臣，改革之先鋒。

陶澍清嘉慶，道光兩朝之能臣，封疆大吏。其人為政清廉，敢於任事，是一位不可多得的，經世之人。他曉民政，懂經濟，尤其是經濟理財那是經驗豐富，見解獨到。他在鴉片戰爭前是中國近代地主階級改革派的核心和領袖人物，其思想對後世影響深遠，其成績可與理財家、改革家桓寬、劉晏相比。

陶澍督鹽

一、鹽政之弊

道光年間，鹽政疲弊，官鹽滯銷，私鹽泛濫，尤其是兩淮鹽務更是混亂不堪，私鹽販子盛行其間，而官府對私鹽走私是越禁越盛，原因無他官商勾結，吏治腐敗，致使清廷的鹽稅大大降低，於是道光皇帝啟用當時的能臣陶澍，任命其為兩江總督，併兼整頓鹽務。

清朝的鹽法效明朝，實行官府督導，鹽商專賣的制度。官府將產鹽區，以招標的形式賣給鹽商產銷經營權，這就是所謂的鹽引，相當於完稅證，而該鹽引的鹽也只能在官府指定的區域販賣。並且鹽商還享有政府優惠政策，允許他們適當漲價，所以說鹽商在食鹽壟斷經營的同時還有議價權，可想而知他們富可敵國的說法一點也不假。

在這種情況下，廣大鹽商那是賺的盆滿餑滿，生活也是揮金如土，廣修園林，朝廷一看你們賺了大錢了，一個個都富得流油，那好，你們沾朝廷的光也該出點血，於是各種攤派，陋規就來了，朝廷貢品，救災，教育興辦，皇帝巡遊，慶典，軍費等等，致使鹽商負擔太重，他們不得不提高鹽價，同時還降低鹽的質量，往裡加沙子，這樣官鹽就不好賣了，於是形成惡性循環，最終官鹽滯銷，朝廷的稅收就收不上來了，但是人口卻不斷增加，食鹽銷量卻下降，究其原因那就是私鹽作怪。於是朝廷決定鹽政必須整頓。

二、鹽政改革

陶澍到任後，首先加大私鹽販子的打擊力度，有個叫黃玉林的私鹽販，其在官商兩界都比較混的開，當被陶澍捉住後，不管是朝廷官員，還是民間紳士都給其說情，希望網開一面，但是陶澍上奏道光帝後，卻將黃玉林斬於鬧市。當時官商嘩然，其原因就是黃玉林手下還有一大批人，因怕殺黃玉林而引起動亂。而陶澍渾然不懼。

其次裁撤鹽政衙門，由陶澍兼管鹽務，革除官員攤派陋規，不許盤剝鹽商。並降低官鹽價格，保證官鹽質量。

再次，也是最重要的，就是打破鹽商的專營權，實行票鹽制度。說白了也就是打破鹽商對食鹽的壟斷，今後不需要特殊的資格和手續，誰給國家繳納鹽稅，誰就可以販鹽。其程序就是印製一種「三聯票」，一聯作票根、一聯存有關管理部門、一聯給鹽販作為販運的憑證。無論何人，都可以交稅領票，然後憑票運鹽，在規定的區域和期限內自行販賣。手續簡單，官吏沒有侵蝕的機會，成本很小。於是，人們紛紛前來交稅領票，場面十分踴躍。　

至此兩淮私鹽絕跡，國家鹽稅也大大增加，為道光朝的經濟大大改善。此制度也一直為清廷所用。陶澍也大受道光帝讚賞，稱他「實心任事，不避嫌怨」，陶澍死，道光悲痛欲絕，並贈其「太子太保」銜稱號，謚號「文毅」。

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