深度报导》拿前瞻计划的钱将台南玉峰堰改工业专管 水源保护区将成大灾难
拿前瞻计划的钱做玉峰堰工业专管，解编水源区，这是对人民的背信。（图片来源／朱淑娟提供）
位于台南市山上区、曾文溪下游的玉峰堰是一座家用水库，每天供给台南3~5万吨自来水。但为了保护水质划设的「玉峰堰自来水保护区」，因挡下许多开发，包括行政院长赖清德在台南市长任内等地方政商，一直积极推动解编保护区，但因种种因素未成功。最近传出行政院将核定前瞻基础建设经费25亿，将玉峰堰改工业专管，一旦玉峰堰不再是家用水库，自来水保护区就自然解编了。
依照经济部水利署的说法，因为玉峰堰旁的山上净水厂设施不足，必须再送到潭顶净水厂做二次处理才能纳入台南供水系统。如果做一条工业专管专供南科用水、同时更新山上净水厂，每天会多出10万吨水源可运用。
但这只是表面的说法，玉峰堰水源现况本来就有供给南科用水，而山上净水厂要不要更新，也跟是否做工业专管无关。南科用水2026年将从现况每天13万吨，成长到32.5万吨，这个水源也早有规划，24.25万吨由自来水供水系统供给，不足的8.25万吨，已计划兴建四座再生水厂，并不需要再从玉峰堰特别拉一条工业专管供水。所以重点还是为了解编玉峰堰自来水保护区。
先要解编水源区，才有玉峰堰改的专管计划
这点从以下几分文件看出是先有解编水源保护区的想法，然后才有工业专管的规划。也因为用水标的变来变去，专管的工程经费没有人要出，现在有了前瞻基础建设，行政院就叫全民埋单，直接就打算核了。
台湾自来水公司(玉峰堰的主管机关)于2009年7月提出「曾文溪玉峰堰水源改供工业用水专供树谷园区计划报告」，内文提到「玉峰堰保护区因影响地区开发，地方强烈要求解编」。自来水公司还担心「改工业用水后会影响供水调度，须移用嘉南水利会的农业用水，势必增加本公司营运负担」。
经济部也不清楚到底工业专管要供水给谁，规划变来变去。2009年6月18日召开「玉峰堰水源专管供应树谷园区使用」会议，会议结论：玉峰堰水源如需配合曾文溪自来水水质水量保护区相关政策解编，而须调整供水标的时，原则以改工业用水，专供树谷园区较可行…。」
另一份是「曾文溪玉峰堰水源送供台南科学园区可行性报告」，这次供水对象又变成南科。内文提到：台南县政府为能解编该保护区，依2003年12月5日县府召开研商「变更曾文溪玉峰堰水源用途可行性」，由台水公司配合探讨将该水源改为工业用水送台南科学园区之可行性…。」
今年5月完成的「玉峰堰工业用水专管必要性评估」则明确指出，因南科未来用水爆涨，树谷园区发展已停滞不需要多供水，所以专管将供给南科。
台南政商，积极推动解编玉峰堰水源保护区
解编玉峰堰的压力也不是水利署挡得了的。2014年前台南市议会议长李全教竞选「楠西、南化、玉井、左镇」市议员时，提出最重要的政见就是「争取山区水源保护区解编」，结果高票当选。
2015年10月19日，国民党立委翁重钧、黄昭顺、李贵敏在立法院经济委员会提案通过，请经济部评估将玉峰堰从目前的家用水库，改为专管供给工业用水。一周后，立法院经济委员会邀请时任经济部次长杨伟甫到玉峰堰现勘，李全教还到场当面要求解编，杨伟甫也回应表示认同。
赖清德在台南市长任内对解编也全力支持，2015年10月26日李全教在市议会质询玉峰堰解编时，赖清德回答：「这是市府跟水利署一直在推动的政策」。
2013年8月环保署修订「应实施环评认定标准」，将水库集水区的环评规定分两级处理，第一级比较严、第二级则放宽。时任台南市水利局长、现任台南市代理市长李孟谚还特地到公听会，要求玉峰堰应改列为第二级水库集水区。
玉峰堰集水区解编，不当开发将进驻
那玉峰堰自来水保护区到底挡到谁的开发？依依自来水法11条规定，一旦划设为水质水量保护区，就可禁止或限制贻害水质与水量的行为，包括滥伐林木或滥垦土地、土石采取或探矿、污染性工厂、设置垃圾掩埋场或焚化炉、倾倒、施放或弃置垃圾、兴建放射性废弃物储存或处理场所等等。
此外还挡到一个有名的开发案「统一梦世界」，开发者是统一集团为了开发此案成立的统乐公司，基地位于台南市玉井区、也就是玉峰堰保护区内，面积152公顷。要盖国际观光旅馆、主题游乐区、休闲渡假旅馆，房间数高达1,800间，未来的营运目标是每年带进200万次游客。
游乐区虽不必受限于自来水法11条的规定，但定义上「家用水库集水区」就是「重要水库集水区」，依内政部「非都市土地开发审议作业规范」规定，重要水库集水区禁止开发，因此2016年7月14日内政部否决了这个开发案。
当时，统乐公司总经理廖本庸表示，经济部水利署正在检讨将玉峰堰从民生用水变更为工业用水，等到玉峰堰不再是第一级敏感区时就可以开发了。而如果行政院真的核定玉峰堰工业专管，就真的如统乐公司所愿。
去年行政院核定前瞻基础建设，其中水环境建设8年2507亿，创下史上最高治水经费，一年向全民举债300亿，当时说要重整水环境，有人质疑是否会编列玉峰堰专管时，水利署还郑重否认。如今拿治水的钱、何况还举债，却做可能破坏水源区的事，这是对人民的背信、也违背编列前瞻建设的原意。
