摘要

中青評論

多數二三線城市，不僅要進一步放開落戶限制，而且還要趁早。石家莊的“零門檻”落戶，最可貴的地方就在於，它不再看學歷，不再只針對“人才”，而是面向所有人口。

河北省會石家莊近日在戶籍政策上放出“大招”，全面放開城區、城鎮落戶限制，實現“零門檻”落戶。據《石家莊日報》3月20日報道，石家莊市進一步推動戶籍管理效能革命向縱深發展，全面放開城區、城鎮落戶限制，並將戶口遷入審批權限直接下放至各城鎮戶籍派出所，真正實現城區、城鎮戶口準遷遷入業務“一門辦、即時辦”，戶口遷入“零門檻”，切實方便辦事羣衆。

“有意就遷入，戶口隨人走”，這一具有突破意義的人口流動新格局，將率先在省會城市石家莊實現，的確讓人有些許意外。不乏有聲音將這一標誌性操作，解讀爲對於樓市的託底。但就目前石家莊的實際情況來看，在國內率先打響“零門檻”落戶的第一槍，其初衷和政策變動帶來的影響顯然不會止於某一單個領域。

雖然身處京津冀城市羣，但石家莊無論從經濟基礎和綜合競爭力，還是實際存在感與區域影響力看，都是一塊較明顯的窪地。這從民間有關“國際莊”的自嘲和調侃就可見一斑。“零門檻”落戶或許不能立即改變這一現狀，但夯實人口底座，卻能爲城市發展注入更多可能性。

近年來，越來越多的省份都開始高調推行“強省會”戰略，這是因爲一個省會如果沒有足夠的人口規模支撐，無論是在基礎設施建設、產業佈局還是爭取國家政策支持，以及未來增強消費對城市經濟的拉動作用等方面，都將顯得被動。而作爲較年輕的省會城市，石家莊在省內，從經濟首位度，到人口總數、經濟體量，都沒有絕對的優勢。

但省會城市在省內的“引領帶動作用”日顯重要。較之於山東濟南、四川成都等通過調整行政區劃來做強省會，石家莊以“零門檻”落戶來做大省會人口體量，也算是因地制宜。一定程度上說，石家莊示範了一種新的“強省會”路徑。

如果單就徹底解綁落戶限制而言，石家莊其實只是帶了個頭，更多的二三線城市將逐步放寬或取消落戶限制，將是大勢所趨。今年2月，發改委發佈的《培育發展現代化都市圈的指導意見》明確提出，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。這是一個再明顯不過的信號。對像石家莊這樣的弱二線乃至更多的三四線城市來說，越早放開，效果可能越好，城市發展也將越早受益。

比如目前，石家莊放開落戶限制，或就可以抓住一波北京人口減量發展的紅利。等到所有城市都放開落戶限制，其對“搶人”的作用也就將越來越小。因此，多數二三線城市，不僅要進一步放開落戶限制，而且還要趁早。

概括來說，石家莊這次“第一個喫螃蟹”，具有兩大標誌性意義。一是，“零門檻”落戶在省會城市真正開始有了“零”的突破。這對推動戶籍政策在大城市的鬆綁，具有積極的示範意義；二是：它將爭奪人才的競爭正式導向了爭奪人口的競爭。雖然近幾年一大批二三線城市的“人才爭奪競爭”打得火熱，不斷爲落戶限制做減法，但一般都是打着吸引“人才落戶”的名義，比如本科學歷限制多是標配。

相較而言，石家莊的“零門檻”落戶，最可貴的地方就在於，它不再看學歷，不再只針對“人才”，而是面向所有人口。在當前老齡化和低生育率的大背景下，人口已經成爲城市發展越來越重要的戰略資源。因爲人才固然重要，但任何一個城市的健康發展，都離不開一個合理的人口結構。

當然，在其他城市也紛紛降低落戶門檻的整體情勢下，石家莊的“零門檻”落戶到底效果幾何，還有待觀察。另外，降低落戶門檻，解除人口流動限制，仍只是第一步。吸引來的人能不能留住，更需要包括公共服務配套、產業發展、房價控制乃至空氣質量優化等諸多方面的綜合發力。

撰文/朱昌俊

微信編輯/黃帥

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