中國(海南)自由貿易試驗區制度創新案例(第二批)新聞發佈會現場。海南日報記者李磊 攝

海南是冬季“候鳥”人羣集聚地，每年休閒度假的“候鳥”高達一百多萬人，與其他省份相比，海南不僅“候鳥”人數多，而且其中不乏各類高層次人才。海南不斷創新服務“候鳥”人才模式，拓展服務範圍，探索全省一體化、標準化、網絡化服務新機制，全國首創打造“候鳥”人才工作站這一海南獨有的特色品牌。這種服務模式除了爲“候鳥”人才提供醫療康養服務外，還依託高等院校、科研院所、醫療衛生機構、產業園區、城市社區、鄉鎮街道、物業小區、企業等載體，提供各類服務，目前已靈活建設40多個各類“候鳥”人才工作站點，以陵水縣富力“候鳥”人才工作站爲例，一個站點便挖掘聯繫1200多人。海南還創新建設“候鳥人才服務網”線上服務平臺，提供“候鳥”人才就業辦事指引、在線諮詢、網上對接等服務。“候鳥”人才在海南的發展中發揮着重要作用，據不完全統計，僅省級層面，教育領域已使用高層次“候鳥”人才313人，醫療衛生領域202人，科技領域297人，文化社科領域80人，全省已聯繫掌握的“候鳥”院士171位，這些人才已成爲自由貿易試驗區建設的重要人才補充。

國內多個自由貿易試驗區探索實行法定機構管理和運營模式，目標是形成與國際高標準投資貿易規則體系相適應的運行管理模式。海南爲構建與自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港相適應的行政管理體制機制，在省級層面設立國際經濟發展局、省大數據管理局、省博鰲樂城國際醫療旅遊先行區管理局，並根據不同任務和改革試點需要，分別採取社團法人、事業單位法人、企業法人三種登記形式，在總體保持法定機構基本屬性的條件下，探索不同的組織形式和運作機制。將專業性、技術性或社會參與性較強的公共服務和管理職能交由法定機構承擔。重點探索“政府主導、各方參與”的經濟運行管理新模式，“寓管理於促進之中”的經濟公共服務新方式，“以服務養服務、以效率求質量”的經濟資源配置新機制。

三類法定機構通過專業化、企業化運作，讓市場機制在公共管理和服務中發揮重要作用，能更好地整合政府、市場和社會資源，提供專業化、高效率、高水平的公共管理和服務，提升相關行業或區域的發展能力與運行效率，推動政策優勢與體制優勢疊加放大;也有利於吸納各方面力量參與法定機構的運行，最大限度激發社會活力，羣策羣力推動中央賦予的各項政策落地見效，打造共建共治共享的公共管理和服務新格局。

2019年1月1日，海南自由貿易賬戶(FT賬戶)體系正式上線，可爲企業提供跨境收支、跨境貿易融資、基於離岸匯率的本外幣兌換以及貸款投放等服務。目前，全省共有5家銀行173個網點開辦FT賬戶業務。中國銀行海南省分行作爲首批上線試點行，於2019年1月29日聯動上海中行、海外中行在FTU分賬覈算單元項下成功辦理了全省首單自由貿易試驗區聯行代付項下融資性風險參與業務，實現海南、上海兩地FT賬戶業務的合作聯動及資金的有效互通運用。該業務是海南FT項下首筆融資性風險參與業務，實現FT賬戶下業務敘做模式創新，爲進一步擴大兩地自由貿易試驗區合作，繼續探索自由貿易賬戶功能拓展創新奠定基礎，有助於自由貿易試驗區銀行業擴大優質資產規模，以此參與海外市場的競爭，提升國際化水平。

習近平總書記在“4·13”重要講話中，親自向全世界投資者發出邀請，歡迎他們到海南投資興業，積極參與海南自由貿易港建設，共享中國發展機遇、共享中國改革成果。海南將堅決落實引進外資十大舉措，加快建成與國際投資和貿易規則相銜接的制度體系，營造法治化、國際化、便利化的營商環境，吸引全世界投資者來海南投資興業，全省實際利用外資將力爭實現逐年翻番。隨着世界500強、行業領軍企業、地區總部項目比重不斷提高，涉外服務貿易加快發展，外貿新模式新業態大量湧現，海南將基於自由貿易賬戶的政策框架，大力推動自由貿易試驗區金融開放創新，爲世界投資者提供優質金融服務，助力打造開放型經濟新體制。

近年來，海南健康產業起步穩、成長快，總體呈現良好發展態勢，產業規模持續擴大，特色不斷凸顯，集聚格局初步形成，以博鰲樂城國際醫療旅遊先行區爲龍頭的健康旅遊業發展迅速。2013年國務院批准設立的博鰲樂城國際醫療旅遊先行區，賦予了九條優惠政策，這是全國唯一由國務院批覆設立的國際醫療旅遊先行區。海南高標準建設樂城先行區，打造博鰲超級醫院，探索共享平臺模式的醫院運營管理體制創新，成爲中國醫療開放領域的探路者。

4月4日，俯瞰博鰲樂城國際醫療旅遊先行區。海南日報記者袁琛 攝

博鰲超級醫院創新運營管理模式，構建了“1+X”，即“一個共享醫院(平臺)+若干個專科臨牀醫學中心”的全新共享醫院模式，與各專科醫院建立多中心會診平臺，與美國、英國、加拿大、澳大利亞等國家及我國香港、臺灣、澳門等地區的知名教授建立了合作共建平臺。在技術、藥品、醫療器械創新應用方面吸引了國內排名前三的臨牀專科和一批優秀的醫療機構進駐。在運營不到一年時間，已有17個頂尖學科入駐，成立了8個院士工作站，創造了第一例特許進口人工耳蝸手術，第一例特許進口波士頓Ⅰ型人工角膜手術等“11個全國第一”，初步實現先進技術、藥品、醫療器械與國際水平的“三同步”。 博鰲超級醫院先後還被授予“海南省臨牀醫學創新中心”“海南省國際先進醫藥技術臨牀研究中心”稱號，並由國家衛生健康委員會和科技部批覆籌建“國家臨牀醫學創新中心”“省部共建先進技術臨牀醫學研究中心”。

遊艇業在國際上被喻爲“漂浮在水上的黃金”，據測算每投入1美元可帶來6—10美元的回報效益。海南發展遊艇產業有區位、氣候、生態、自然環境、獨特的人文風情、市場等優勢，遊艇旅遊正快速成長爲海南旅遊消費新業態，遊艇產業發展空間廣闊，市場潛力巨大。目前，我國對境外遊艇自駕入境實行關稅擔保制度，過高的入境擔保金和繁雜的辦理手續成爲制約遊艇自由行瓶頸，海口海關在全國率先將關稅保證保險制度應用於境外遊艇入境關稅擔保領域，助力海南發展遊艇產業。在海南，境外遊艇所有人委託的遊艇服務企業或其他經海關註冊登記的企業作爲投保人，承擔稅款繳稅義務;經海關總署和銀保監會批准，在海南省開展關稅保證保險業務試點的保險公司作爲保險人，爲投保企業提供擔保服務;海關爲被保險人，憑保險單爲境外進境遊艇辦理入境手續。這項制度的實施，大幅降低了境外遊艇入境成本。以一艘價值2000萬的外籍遊艇爲例，未實施關稅保證保險制度前，該遊艇入境需向海關先繳納760萬的稅款擔保，實施關稅保證保險制度後，該遊艇入境30天，只需向保險公司支付1萬元保費，由保險公司承擔稅款擔保責任。自2019年1月政策實施以來，已有7艘境外遊艇通過關稅保證保險的方式入境。

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