自國家2016年提出發展特色小鎮以來，特色小鎮以令人始料不及的速度站上了風口。到2018年3月，國家發改委印發《國家發展改革委關於實施2018年推進新型城鎮化建設重點任務的通知》中表示：對已公佈的兩批403個全國特色小城鎮、96個全國運動休閒特色小鎮，開展嚴格測評及優勝劣汰。

特色小鎮是助推農業農村現代化的重要突破口，淘汰不合格小鎮，對地方來說，是及時止損；從全局而言，則是對特色小鎮發展方向和軌道的糾偏，有利於各地特色小鎮事業更穩、更好、更健康地發展。

最近，《中國特色小鎮死亡名單》在各大主流社交平臺刷屏，排名第一的成都龍潭水鄉漸入公衆視野。這條仿古街區投資巨大，清一色江南仿古建築，被譽爲成都的“清明上河街”，但由於同質化傾向嚴重，缺乏文化獨特性，很快便遊客寥寥，商鋪紛紛關門。

花費巨資打造的仿古小鎮，如今成爲一座空城，不僅影響城市形象，還會浪費寶貴的土地資源。但細究起來，除了上述這種在產業結構、項目定位、文化底蘊等方面先天不足的小鎮，還有一些爲“硬湊特色”呈現出一系列令人啼笑皆非的地方小鎮也逐漸顯現“真面目”。這些現象不僅制約特色小鎮內在健康發展，還潛藏着政府債務、生態環保、文化傳承等多重風險。

1、成都龍潭水鄉

 

失敗原因：前期項目與設計定位的失敗。環節策劃存在問題，龍潭水鄉位於的區域屬於待發展地域，除了建築之外，文化上的混亂、業態上的空白導致主題特色不明顯。

 

同時也低估了成都人的消費需求，龍潭水鄉號稱清明上河園，但現實卻看不到任何與之相關的內容，導致文化靈魂不明確；商業思路老套，沒搞清產業核心，沒有自己的商業特色和亮點，無法留住人心。

 

2、和仙坊民俗文化村

 

失敗原因：從項目規劃設計來看，“民俗村模式”同質化嚴重，景區設施簡陋、沒有結合當地文化及習俗，而只跟商業有關，並無特色。

 

運營方面，該項目是典型的農村開發旅遊項目，由當地居民自營，非統一運營，項目缺乏長期的運營資金。

 

負責人急於在任期內做出政績，對開發項目缺乏周密調查，不考慮當地的具體情況與市場需求。單純模仿，複製克隆，使遊客在大量的膺品景觀面前產生審美視覺的疲勞。產品結構單一，創意差，設計粗，品位低，施工劣，體現不出文化品位和地方特色。

 

3、武漢萬達電影樂園

 

失敗原因：項目欠缺規劃理念，體驗環境差，公司管理層不懂旅遊市場行情，在管理上也缺少一個核心領導團隊，運作缺少靈魂，娛樂項目過於單調，缺乏刺激性；衍生產品缺乏品牌知名度和創新的設計，價格又高出消費者的心理價位。

 

主題樂園要有特點和文化內涵，如果跟其他樂園之間沒有差異化，沒有創意、創新精神，搞跟風建設，最終結果也是死路一條。主題公園項目是系統集成項目，涉及資金投入、科學技術、文化積澱、創意創新、建設運營、知識產權等等，中國的落後是全面的，不僅侷限在技術角度。

 

4、模客小鎮

 

失敗原因：政府的承諾沒有兌現，資金斷裂被迫停工，由於開發商在小鎮創建之前，與模客小鎮概念進行了捆綁，造成小鎮部分在談的企業、客商暫緩到小鎮投資。另外，模具行業專業化強，投資成本高，企業投資很謹慎。

 

在政府扶持下，特色小鎮成爲經濟建設熱潮，大批量的特色小鎮興起，各地急於出政績，模仿複製，導致題材單一，主題不明確，沒有創意，對於消費者來說，視覺疲勞，沒有吸引力，容易導致小鎮的發展走下坡路。

 

5、楊店卓爾小鎮

 

失敗原因：卓爾小鎮建設，無產業支撐，對投資方和鄉鎮將造成一定損失。卓爾調整了項目整體規劃，工作重心轉向以建設農業生態文化旅遊產業爲主。卓爾集團在進入楊店鎮以前一直沒有涉及農業生態文化旅遊這個產業，因此，在打造該項目的過程中，總規和詳規一直在不斷變動，沒有一套成熟的方案，導致項目進展不快。

 

一個產業的基礎就是資金的支撐，特色小鎮大批量崛起，各地爲了推動經濟發展，大規模開發特色小鎮，很多公司爲了蹭熱度，盲目投資小鎮，對項目沒有做合理的規劃和研究，導致開發失敗。

 

6、白鹿原民俗文化村

 

失敗原因：各景區競爭客源，急於瓜分着“白鹿原”這個文化資源；民俗村裏的人造景區，一味模仿大同小異，配套不齊全，投資回本重任，商鋪招商困難，導致主營業務是小喫。

 

民俗村沒有認真調研定位就快速上馬，結果造成業態單一、招商難以爲繼、持續吸引力不足，文化內容千篇一律，文化特徵表現不出來就很難激發需求，需要更加精準化，主要還是定位和市場問題，定位不準、運營方法、盈利模式不準確。

 

7、常德德國小鎮

 

失敗原因：交通壓力大，小鎮設施配套不完善，建築風格和文化主題單一，經營管理混亂，商品、飲食以及文化底蘊缺少大衆化，沒有吸引力。

 

總結：項目定位存在問題，小鎮主打異域風情，卻沒有很好的利用歐洲深厚的文化底蘊，在引進德國的市場同時也要配合中國國消費者的需求，後期運營管理模式混亂，導致外來小商小販大量湧入，破壞產業鏈接。

 

8、常州楊橋古鎮

 

失敗原因：古鎮開發的戰略定位有錯，缺少商貿人流以及與老街文化有關的產業集支撐，沒有強大的宣傳廣告的支撐引流和營銷團隊的打包引流。

 

政府扶持的古鎮，保存了大部分古鎮的原始風貌，但原住民的遷出一定程度上還是損壞了古鎮的文化與習俗，其次，太原始的古鎮雖然古色古香，但是沒有一定的商業產業和推廣，缺少了人氣。

 

9、鹹陽東黃小鎮

 

失敗原因：民俗小鎮過於千篇一律，統一的風格，甚至統一特色，造成審美疲勞了，選擇了省時省力的“照抄”模式，完全喪失了自己的特點，定位不明確。

 

特色小鎮要充分挖掘本地特色文化元素和打造文化符號，找準定位，別人的東西可以適當模仿，但終究不是自己的，東施效顰不可取。因地制宜，尊重本地建築風貌，依山傍水，保持原真性，保留原有居民，謹慎移植，實現以“文化+產業+旅遊+生活”四位一體協調發展。

 

10、宜昌市龍泉鋪古鎮

 

失敗原因：經營管理不善，公司內部人事爭端，招商政策沒有力度，導致商鋪入駐率低，體量利潤受擠壓。

 

公司旗下的子公司經營管理不善，導致商鋪開門，沒有及時的運營推廣，無法吸引遊客，古鎮的主要產業是白酒，產業鏈單一，項目打造定位存在問題，古鎮打造要結合當地文化習俗，而不是單一的商業產業。

住房和城鄉建設部公佈的數據顯示，國家級特色小鎮自誕生到現在一共有403個。不過結合之前的運動式建設熱情以及尚未公佈計劃的省份推算，全國至少會出現2000多個省級特色小鎮。

由於資源稟賦先天不足，一些數量龐大、區別度不高的“文旅特色小鎮”最終建成了“小喫一條街”。

還有一些所謂的特色小鎮，不過是名字形形色色，內容卻千篇一律。

比如，中部某省打造了一個“香菇小鎮”。對此，當地居民評價稱，“掛羊頭賣狗肉，這哪裏是什麼特色小鎮，簡直就是企業的一個大型香菇生產基地”。

還有一些地方，對特色小鎮建設不知如何入手，便把小鎮建設等同於形象改造，將大量資金用於“穿衣戴帽”。這一說法針對的是城市街道外立面的更新改造，卻給百姓增添了不少麻煩。本是老百姓的自住房，屋外卻被“穿”上統一的仿古建築“服裝”，“戴”上灰瓦“帽子”。如此一番，一些原本具有歷史文化基因的小鎮，遭到了“開發式”破壞。

與“穿衣戴帽”類似，還有一種“人造景觀”在小鎮建設中也頗爲常見。一些不具備特色小鎮建設條件的地區，想方設法擠進小鎮建設項目，打起了挖湖、造綠、擴建溼地的歪主意。一些原本具有歷史文化價值的小鎮，文脈傳承就此被割斷。

根據公開資料統計，截至2018年7月，房企銷售排行榜TOP100中有71家涉足或參與特色小鎮項目，累計涉及項目數量數百個，房企涉足特色小鎮的數量最多，程度最深。衆多房企紛紛搶佔特色小鎮的風口，但至今並沒有哪家是特別成功的，都處於探索中。“房地產公司做特色小鎮，基本上失敗的概率是90%。”深圳華僑城文化集團總經理胡梅林近日直言。

湖北省社會科學院農村經濟研究所所長鄒進泰指出：“從國家角度看，要求小城鎮嚴控房地產用地指標，制定相關政策很有必要。打着特色名號，實質是房地產運作的投標商興風作浪，不僅會擡高房價，還會影響實體經濟的成本，對小城鎮發展產生負面影響。應從過去教訓中吸取經驗，不能任由房地產化發展。”

中國人民大學公共管理學院教授楊宏山表示：“房地產在小城鎮發展是正常的，但這需要與小城鎮的發展相契合。特色小鎮是優中選優的項目，如果僅僅將房地產作爲主體產業，那就失去特色可言了。隨着人口的集聚，小鎮本身有發展房地產的願望與需求，但單純依靠房地產發展，小鎮的前途是灰色的。發展不能僅靠蓋房子，還要靠特色產業來支撐，如果以房地產建設特色小鎮，那就把這個概念理解錯了。”

在中國城市和小城鎮改革發展中心首席經濟學家李鐵看來，浙江的特色小鎮經驗爲全國特色小鎮的建設指明瞭一條路：“特色小鎮有一個重要的特點--其產業按照市場規律發展起來，而且是自發形成，有其內在生命力，並不完全是由政府推動的。”

浙江匯聚了目前最成功的特色小鎮集羣，而在這些小鎮中，烏鎮是特色小鎮“蛋糕上的紅櫻桃”。這種由行政推動讓渡到市場主宰的發展模式，可以成爲創建特色小鎮的一個絕佳效仿案例。“烏鎮既是文化運作模式，也是資本運作的成功案例。小鎮裏的原住民與遊客都能在傳統的外觀中，享受到現代化生活方式。”知名財經評論家葉檀說。

不過與特色小鎮的“浙江模式”相比，更多城市在建特色小鎮的路上迷失了方向。曾有人給已建成的特色小鎮進行了一次盤點：新古典主義建築風格小鎮賣概念、情懷；新中式建築風格小鎮賣茶、瓷器和絲織品；歐式風情小鎮不是扎堆的奢侈品店，就是待建的商品房；文化旅遊小鎮專門開民宿“蒙”外地人；智慧小鎮就是微信可以掃碼付款；與鄉土田園相關的園區“潮”，與歐美名字沾邊的小鎮大都很“土”。

就特色小鎮的建設問題，上海交通大學特聘教授、中國發展研究中心主任陸銘有過一個通俗易懂的解釋：“就好比開餐館，如果你的菜品多，做出的菜味道好，那麼不管你開的店離城市有多遠，總還是會有人光臨的，因爲別人願意花費時間成本去品嚐；如果你炒的菜沒什麼特色，你就應該選擇離城市近一點的地段。”

北京交通大學經管學院旅遊管理系副教授王學峯表示：“當前大投資逐利匹配大項目建設的現象普遍存在，部分開發商投建特色小鎮功利性強，希望能迅速收回成本，導致精品項目少，複製項目多。實際上，小鎮項目的後期運營以及可持續的商業運營模式纔是至關重要的。‘只給生命，不給生命力’的做法不可持續。”

需要注意的是，特色小鎮問題的凸顯和緩解，政府角色定位是一大關鍵。“地方政府應該有留白意識，也就是條件不到，不要貿然推動建設特色小鎮。”馮奎認爲，“在特色小鎮規劃建設中，政府要倡導小鎮發展的新理念，對於土地生態、規劃要有控制，要明確企業是主體、政府是主導，要重視市場化主體的作用，政府主要是從規劃上進行理念引領和管控，並對重要的風險點進行把握，而不是大包大攬，更不是赤膊上陣，非理性地發展特色小鎮。”

一個好的特色小鎮，應該是好的內容生產者和生活方式提倡者。需要用百年思維，紮下根來充分挖掘、整理、記錄當地的歷史遺存，並與當地的特色產業相融合，實現“產城人文”良好互動與發展。特色小鎮的下半場，考驗的是政府、企業和百姓的經驗和耐心。

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