7月13日是第26個世界人口日。國家衛計委在12日通報了我國人口和計生工作的情況。我國總人口仍然保持增長，在去年末已達13.68億人。而在全面放開二孩方面，衛計委首次透露，目前正在抓緊制定相關規定。（7月13日央視財經）

　　不知是從「只生一個」到「單獨二孩」的政策轉變太大，還是有關生育計劃的政策非同小可，國家衛計委在開放「單獨二孩」沒有出現生育反彈的情況下，對全面放開二孩政策的表述和行動，還是顯得那麼謹慎。實際上，如果把開放「單獨二孩」政策當做試水，那麼，全面放開二孩政策的結果也是不難想像的。

　　中國社會科學院發布的《經濟藍皮書：2015年中國經濟形勢分析與預測》認為，中國目前的總和生育率只有1.4，遠低於更替水平2.1，已經非常接近國際上公認的1.3的「低生育陷阱」。但是，國家衛計委仍然認為「我國總人口仍然保持增長」，似乎全面放開二孩政策，還是存在著生育反彈的風險。這在國家衛計委與相關專家之間，形成了「皇帝不急急太監」的尷尬局面。

　　不少專家認為，當前我國生育率太低，帶來勞動人口減少、人口老齡化等一系列問題，成為影響我國未來發展的嚴重隱患，全面放開二孩政策顯得十分緊迫。而中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張東偉更是直言不諱：我國已實施計劃生育20多年，現在全面放開二孩政策，擔心的不應是生育反彈，而是即便放開後生育率也不回升。這才是應該引起警覺的。

　　然而，即使全面放開二孩政策，還有多大的生育潛力？毋容置疑，開放「單獨二孩」政策，已經是對「雙獨」的讓步，也就是說一部分非獨生子女的家庭，也已經搭載了「單獨二孩」的新政策。這個數量龐大的群體，對「單獨二孩」的態度已經擺明了，如果全面放開二孩政策，擴大的受益面也屈指可數了。

　　事實上，計劃生育政策之所以行之有效，就是依賴於這些積極響應計生政策的家庭，也即當前能享受「單獨二孩」政策的家庭。那些有錢「犯得起法」的，以及那些不計後果的，無論是計劃生育還是「單獨二孩」，甚至「全面開放」，對於這些家庭來說，從來就沒當回事。除去了這部分人，在「單獨二孩」政策收效甚微的情況下，全面放開二孩政策還能發掘出多少生育潛力？

　　制定政策的人或許以為政策很好使，但在生育問題上，不準超生時很有政策的優勢，因為，守法的是絕大多數，但當有條件容許多生一個時，政策就缺乏了強制性。相關部門可能還停留在當年開展計生工作的難度上，覺得「單獨二孩」政策會像泄洪一樣引發高峰。殊不知，現實的工作節奏和生活壓力，讓絕大部分工薪階層真正體會到了「只生一個好」。而生得起也養得起的，可能根本無需政策開放，至於那些不顧三七二十一的，哪裡還顧得上「單獨二孩」還是「全面開放」。

　　如此看來，全面放開二孩政策，好像沒有多大的潛力可挖了。行文至此，筆者突發奇想，如果按照原來超生收取社會撫養費的「原理」，有條件放開生育指標就意味著對相關家庭的經濟補貼，那麼，與其進一步放開生育指標，結果可能還是讓有條件「超生」的家庭得益，還不如用更直觀的獎勵，補貼那些雙獨家庭生二孩，效果是不是會更好？