李瑞梅

　　根據聯合國的定義，當65歲及以上人口數量佔總人口比例超過7%時，就意味着進入了老齡化社會。而我國目前65歲以上人數是1.7億，已佔總人口的12%。

　　數據顯示，我國現有養老機構所提供的服務遠遠不能滿足養老需要；6歲以下幼兒有上億人，“托幼難”問題突出，使一些家庭無奈放棄或延緩了二孩生育計劃。養老、托幼已成爲我國基礎公共服務領域的兩塊“短板”，亟須着力補齊。

　　依託社區發展養老托幼服務，可以做到就近可及、普惠公平，且更爲安全可靠。李克強總理日前在回答中外記者提問時，也明確肯定了發展社區養老托幼服務的思路。

　　截至2017年底，湖南有65歲及以上老年人832.86萬，佔全省常住人口總數的12.14%；老年人口超過100萬的城市有長沙市、衡陽市、邵陽市、岳陽市、常德市，人口老齡化程度高於全省平均水平的有常德市、張家界市、益陽市、懷化市、湘潭市。另一方面，到2018年，我省0-3歲幼兒人數爲273.2萬，新出生人口32%來自兩孩家庭。

　　爲積極應對人口老齡化問題，湖南近年來大力推進社區和居家養老服務，其中長沙、株洲、湘潭、岳陽、益陽、常德被納入全國居家和社區養老服務改革試點市，探索打造了一些可複製、可推廣、可持續的機制模式。如長沙市“政府推市場運作，機構向社區延伸，運營由品牌連鎖”的工作思路；湘潭市以人人享有基本養老服務爲核心的“一核兩保四進六化”模式；岳陽市“一箇中心，兩輪驅動，三大突破，四項創新”的戰略發展路徑；株洲市以社會化、便利化、融合化、標準化、信息化、專業化爲重點內容的養老服務體系建設；常德市的“三屋”（互助幸福屋、宜老自助屋、醫養健康屋）養老服務模式等等。

　　相比較而言，我省嬰幼兒托育服務還非常匱乏，供需矛盾更爲突出。即使在省會長沙，都極少有完全針對0-3歲嬰幼兒的托幼機構。

　　如何統籌兼顧、破解我省養老托幼難題？筆者建議加強頂層設計，依託社區整體打造普惠民生的連鎖“社區老幼園”，將老人與幼兒就近一同養護。

　　探索“社區老幼園”模式有其理論和現實依據。一是中國自古以來有“隔代親”的說法，即孩子會覺得祖輩比父母更疼愛自己。尤其在現代社會，年輕父母忙於工作，沒有足夠時間陪伴幼兒，老人的時間則相對自由寬鬆，有餘力有熱心關心幼兒成長；二是養護老人與幼兒有較多相似點，比如都需要全天候服務、要有一定的娛樂性和趣味性、滿足其基本生活需求即可；三是將老人與幼兒就近一同養護，既節約場地和人手，又能讓老幼彼此間感覺身心愉悅；四是老人育兒經驗豐富，讓老人與幼兒共處，可發揮老人餘熱，讓其在抱團養老的同時獲得成就感；幼兒天真可愛，老人與之同處，晚年生活不至於孤單寂寞、枯燥乏味，會有更多幸福感。

　　作爲設立“社區老幼園”的前提，應對省內60歲以上、6歲以下人口進行摸底調查，詳細瞭解他們的基本情況，傾聽他們及其家屬的心理訴求，建立統一數據庫，實行建檔聯網管理。繼而根據老幼人口密度及其養護需求，依託街道辦事處和社區中心，建立數量不一、日間照護功能相對齊備的“社區老幼園”。“社區老幼園”可借鑑連鎖店模式實行會員制，省內異地可通過提前預約共享服務。

　　“社區老幼園”可按需設置醫護、餐飲、閱覽、歌舞、棋牌、兒童遊樂、聯誼、心理疏導等功能區。各功能區相對開放而非封閉，以便於監督管理。“社區老幼園”工作人員應多元化：鼓勵餐飲企業進駐提供平價健康餐食；鼓勵醫護單位就近設立聯絡處，提供簡單醫護、售賣日常藥物；鼓勵有助浴助潔等技術和人才儲備的企業就近設立助浴助潔點，或通過車載設備提供流動服務。與此同時，可廣泛聯繫大中專職業院校，建立常態機制，讓學生進入“社區老幼園”見習實習，其表現與學業成績掛鉤，既緩解養老托幼護理人員不足難題，也有助於年輕人加強熱忱服務他人的道德修養、養成認真細緻的工作作風。

　　“社區老幼園”內應配套完備安全措施，對會員進入、離開“社區老幼園”實行登記制度；整園安裝視頻監控，託老托幼者可通過會員密碼進入監控APP瞭解親人實時動態。

　　（單位：湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省社科院基地）