關於加強早期教育師資隊伍建設的對策建議
關於加強早期教育師資隊伍建設的對策建議
民進上海市委會
一、背景
隨著改革開放的深入和社會文明程度的不斷提高，兒童的早期教育越來越受到重視，對從事早期教育的師資隊伍的要求也在不斷提高。然而由於我國人口眾多，地區發展極不平衡，早期教育的發展在許多方面依然存在不少問題，包括工作環境與工作壓力、私立園與公辦園的關係、師資學歷層次、知識結構和師生比配置等。此外，由於國家的改革開放政策的深入人心，許多地方企業的用工政策不再強調戶口等地域因素，導致越來越多的農村人口轉向城鎮或城市發展；不少大城市的落戶准入條件日益寬鬆，也導致越來越多年輕人有了在大城市發展的機會，因此形成了近幾年城市人口日趨膨脹的局面。
以上海地區為例，對常住人口的統計結果顯示，2004年的出生人口為10.29萬，2006年為13.4萬，2007年為16萬，到2008年，預計將達到17.5萬。由此形成近幾年上海在園兒童人數年年遞增的局面，2006年的在園兒童人數是29.98萬，到2009年，這一數字估計將達到36萬，2011年將達到47萬左右。幼兒園的師資培養跟不上人口增長的速度，短缺斷檔的現象非常嚴重。目前的幼兒園師資缺口約1000名，今後幾年隨著出生人口的增長速度加快，目前高校學前教育師資的培養規模，只能滿足一小半的教師增加的需求，幼兒師資的缺口巨大。
二、早期教育師資隊伍存在的問題
由於早期教育的需求日益增長，早期教育師資隊伍建設的問題也日趨凸顯，主要歸結為以下幾個方面：
1、早期教育師資人數嚴重不足、隊伍欠穩定
根據前面的數據統計，在今後五年內上海早期教育師資數量的嚴重不足已是不爭的事實。由於從業人員的普遍心態，不同等級幼兒園，城市和郊區幼兒園，公立園和私立園之間存在師資隊伍穩定性的差異，待遇條件較差、缺少編製的幼兒園教師流失現象比較嚴重。此外，從事早期教育的人員隊伍中還包括保育員、保健員和營養員，這三大員的隊伍因為培養歸口、編製等問題，不僅人數欠缺，而且專業穩定性較差，也是需要加以解決的。
2、早期教育師資的學歷和學科結構尚不盡合理
上海市教委在2006年提出了學前教育三年行動計劃（2006年-2008年），這項行動計劃包括：本市適齡兒童能夠接受三年學前教育；全市各類幼兒園園舍建設基本達到國家或本市幼兒園建設標準；幼兒園保教人員實行持證上崗，幼兒園專任教師普遍達到大專以上學歷；幼兒園班額控制在國家規定的標準以內，形成靈活多樣的學前教育服務網路等。其中，專門對教師學歷作了明確的規定，包括85％以上專任教師達到大專以上學歷，其中20％達到本科以上學歷。就上海幼兒園教師的現狀來看，86%的教師擁有大專以上學歷，19%的教師擁有本科以上學歷，與三年行動計劃的要求基本吻合。但因為幼兒園師資缺口的存在，需從社會上適當招聘一些非學前教育專業的人員，這些人員的學歷學科結構的合理性，如何通過上崗培訓加強其專業適應性，也是教育管理部門需要考慮的問題。
3、早期教育師資的培養模式有待完善
由於大多數家長忙於自己的工作，將孩子的教育問題寄希望於早期教育機構，社會或家長對早期教育教師的要求越來越高，不僅要求教師多才多藝，而且要有足夠的照料孩子的專業知識，更重要的是教師要有一顆熱愛孩子的心，盡心盡責為孩子服務的精神。因此教師的個人品質和知識結構是教育部門和家長均非常關注的問題，包括：應該將早期教育師資進行怎樣的系科歸口？如何促使早期教育畢業生在工作適應中擁有足夠的彈性？如何確保早期教育師資的愛崗敬業精神？
目前，世界各國大都將培養早期教育師資的任務歸入各種大學（包括高職、二年制大專或社區大學，三年制大學，四年制大學以及碩士等）的教育、初等教育、兒童發展、早期教育、家政及家庭教育等系科。要求學生既要學習通識課程以擁有較寬闊的專業視野，又要學習教育基礎課和專業課，對見習和實習也都有非常具體的要求。而上海目前的進行學前教育師資培養的學校以本科和高職為主，培養模式比較單一，注重對未來幼兒園教師的兒童心理與教育理論的傳授，或者注重音、體、美等幼兒園課程的教學方法的培訓。學生考上幼教或學前教育專業，其未來從業方向基本就已經定死，經過一段時間學習後，一旦發覺自己並不喜歡或不適合與孩子打交道，往往無法進行後續的更改，從而帶來責任心或愛心的問題。
三、加強早期教育師資隊伍建設的對策思考
1.多管齊下以解師資欠缺的燃眉之急
隨著上海市生育高峰的到來，早期教育的師資隊伍儲備日趨不足，每年2、3千人的師資缺口如何填補，是上海市勞動人事部門、財政部門和教育管理部門應該正視和解決的問題。
一是挖掘現有的大專院校的潛力，在開設大學本科專業的同時，也恢復開設早期教育專科班，以培養不同層次的早期教育人才。
二是對英語、音樂、美術和體育等專業畢業（大專或本科），但願意從事幼兒教育事業的人們，給予短期幼兒觀察和照料方面課程的培訓，以充實幼兒教師隊伍。
三是適當引進上海地區之外的早期教育人才，上海市勞動人事部門應在編製和戶口等方面給予一定的優惠政策。
四是增加財政撥款，增強薄弱地區的園所建設，以滿足嬰幼兒就近入托、入園的需求，為廣大家長的工作和生活解除後顧之憂。
2.實施早期教育教師的專業資格認證
根據現有資料，開放性的早期教育教師學歷的培養與嚴格的專業資格認證相結合的格局可能是未來發展的趨勢。目前國際社會常見的做法有三種，包括教師資格證書的等級制度，全國通用和本洲和洲際通用的資格證書，以及助理教師（CDA）證書。這樣的認證制度或不同等級專業水準的劃分，有助於兒童早期教育的規範化，同時也有助於早期教育從業人員的分工合作與分層次要求。
上海的社會經濟發展位於全國前列，上海的幼兒園教師現有的學歷水平並不亞於其他一些發達國家。在現有師資資源欠缺的情況下，我們可借鑒不少國家的經驗，將從事學前教育的人員分為核心人員和協助人員。承擔教育責任的教師（核心人員）一般具備大專及本科學歷，少部分以管理或研究為主的人員可達到碩士或博士學位的高度。輔助人員一般不必本科學歷，可通過修習規定數量的課程合格後拿從業資格認證書（如美國的CDA證書）。
也可採用三級認證模式，剛畢業或通過考證合格者獲初級證書（輔助教師），學前教育專業本科畢業生可視為已經具備輔助教師資格；2年實踐或相關課程學習之後，通過考核獲專職教師證書；進一步的進修學習，則可朝指導教師、管理者或研究者的方向發展（需碩士或博士學位）。
3.建立和完善保教三大員的資格認證制度
早期教育從業人員所面對的是弱小無助的嬰幼兒，早期教育機構中，除了負責早期教育的教師之外，還有負責生活指導和照料的保育員，負責衛生保健的保健員，以及兒童營養調配的營養員。教師和三大員的作用可謂相輔相成，缺一不可。
三大員的學歷和專業水準的要求雖然與教師不同，但為了穩定這支隊伍，勞動人事部門應對這部分人員給予編製或適當增加工資收入的待遇，既可鼓勵優秀的保育員、保健員和營養員安心這一份工作，又能為幼兒園的保教結合提供保障。
目前幼兒園的保育員、保健員、營養員嚴重短缺，通過社會招聘的這類人員專業素養較低，與幼兒園保教並重的要求相背離，從而無法保障幼兒園的保教質量。因此，應對幼兒園的保健、營養人員實施統一的保健師和營養師的認證制度，對幼兒園每一教學班裡通常配備的保育員則可納入助理或輔助教師的範疇，統一認證管理。
4、進一步完善早期（或學前）教育專業的培養模式
在早期教育階段，教師了解不同類型、不同資質的兒童身心狀況，對兒童給予個別化的照顧，可能比音樂或美術等課程的學習更重要。如果能借鑒國外通行的給予學生較多選擇的做法，培養出來的早期教育畢業生的職業認同度更高，也會更有興趣了解兒童、研究兒童。因此，早期教育專業學生的培養可在職業認同度和對兒童的了解與關心上多花工夫。
以四年制本科教學為例，可在第一年主要開設通識課程，包括人文、歷史、哲學、藝術、科學、建築、戲劇等學科知識，以使學生擁有較寬闊的專業視野；第二年開設兒童發展課程，包括到學校觀察兒童，記錄兒童；第三年給予學生到哪一級學校任教的選擇權，並開設教育基礎課和技能課，包括個人的興趣發展；第四年學生到專門教育機構實習，實踐過程中的問題討論與輔導、課程論文寫作。
學生的學習可兼顧初等教育、兒童發展、早期教育的內容，經過這樣的學科體系訓練出來的學生能適應多方面的需求。若干年後，隨著幼兒在園人數減少，多餘的幼兒教師可迅速轉入小學或0—3歲兒童教養機構繼續他們的教育生涯。
5、加強學習過程中的實踐環節
對於從事早期教育的教師來說，在學習階段的觀察了解和實踐訓練是非常重要的。學生通過見習消化書本知識，並有機會將觀察得到的結果與知識進行比較，更重要的是在實踐過程中，在學習有經驗教師的言行舉止中，培養對早期教育的認同感和對孩子的熱愛之心。現有的學前教育專業雖然也有見習和實習環節，但數量還是大大不足，且缺乏專任教師入園實施現場指導，而幼兒園裡的教師由於人手普遍不足，因此不大容易對實習生進行充分的指導。
鑒於此，我們建議現有的高校或高職學前教育的專業應加強實踐環節，該專業應該設有附屬的兒童中心或幼兒園所，並與各層次的幼兒園建立廣泛聯繫。不同年級的學生應該定期輪流上幼兒園觀察、研究兒童。學生在幼兒園裡的實習時間應該增加到一年，在這一年裡學生可通過觀察幼兒、做一些簡易可行的幼兒實驗，完成他們的畢業論文。對於社會招聘的來自其他專業方向的教師，在正式起用之前，需對他們有一個帶教實習鑒定的周期，以免匆匆錄用所可能帶來的不良後果。
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