上海，建設卓越的全球城市，你面臨的這4大問題當引起重視！

　　按照國務院批覆的《上海市城市總體規劃(2017—2035年)》要求，到2035年，上海要基本建成卓越的全球城市，令人嚮往的創新之城、人文之城、生態之城，具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。上海離全球城市還有多遠？怎樣才能打造具有中國氣派的全球城市？這些問題都需要上海來思考和回答。

　　雖然城市在農耕文明時期就已誕生，但人類現代意義上的城市化則開始於250年前的工業革命。先是英國通過工業革命和殖民統治在成就“日不落帝國”的同時成就了全球城市——倫敦，後是兩次世界大戰之後主戰場歐洲遭受重創，坐收“漁翁之利”的美國趁勢崛起，世界經濟重心由此自英國轉到了美國，隨後紐約也相應發展成爲全球城市。20世紀60年代以後，以日本經濟崛起爲開端，加上亞洲“四小龍”的騰飛，世界經濟重心開始向亞太地區傾斜，進而帶動了東京、新加坡、香港等全球城市的迅猛發展。由此可見，世界經濟重心在哪裏，哪裏就會誕生全球城市。

　　2018年，中國GDP已超90萬億元，無論是貿易量還是消費量在全球的佔比都舉足輕重，中國正一步步走近世界舞臺中央。在此背景下，建設對全球政治、經濟、文化等方面具有重要影響力的全球城市是必要的，也是必須的。隨着世界經濟重心的東移，中國的崛起和對全球化的引領，亞太地區特別是中國將會出現新的全球城市。上海作爲擁有開放基因和傳統的城市，歷經40年改革開放，具備了高能級的總部集聚、戰略性全球平臺等基本條件，最有條件發展爲比肩紐約、倫敦、巴黎、東京的全球城市，但仍存在一些有可能妨礙其建設全球城市的現實問題，需要引起重視。

　　首先是上海產業的增長替代問題。依靠資源開發、土地擴容、擴大規模等粗獷式手段帶動發展的時代已一去不復返，當傳統製造業被逐步剝離，現代服務業又未能填補產業結構調整所帶來的就業、產值等多方面缺口，即便上海並不缺乏新技術和新業態，但如何將新技術產業化、新業態模式化依舊缺乏突破路徑。

　　其次是上海的城市功能與空間錯配問題。目前上海發展最快、城市建設最集中的始終是中心城區，最高端的服務業也同樣集中於城市中心最核心的區域，相比之下，郊區縣的發展相對落後，城市整體發展不均衡，城市功能和空間錯配問題嚴重。

　　再其次是上海與周邊城市的連通問題。目前，東京等全球城市都已形成以自己爲核心的都市圈，範圍超過了核心城市的行政管轄邊界，並用網絡狀的軌道交通線路將自己與周邊其他中小城市“無縫”連接。相比之下，“上海都市圈”的規劃和建設落後於紐約、東京、倫敦等全球城市爲核心的都市圈，還需要下很大功夫改進。

　　最後是上海在區域一體化的角色功能問題。自從1982年提出“以上海爲中心建立長三角經濟圈”開始，上海就長期佔據產業分工的高端，但現如今上海龍頭的地位碰上了前所未有的難堪：上海經濟規模佔長三角比重呈逐年削減之勢，周邊等反倒加速崛起。加之信息經濟時代來臨，進一步瓦解了上海的龍頭地位，如杭州因互聯網經濟蓬勃發展有望變成新的無形樞紐城市，挑戰上海這個有形的區域樞紐。

　　從一定意義而言，上述四大現實問題橫亙在上海城市發展的半道上，導致了上海與全球城市間存在很大距離。從根本而言，全球城市的本質是超級樞紐，它們幾乎都佔據了交通樞紐的“地利”，不僅如此，還左擁經濟中心、右抱金融中心，不僅是跨國企業總部的集聚地，更像中央處理器那樣是全球信息中樞。當信息、資本、物流乃至城市都從一個個節點連接形成一張張網絡，不論是自然生成的江河網絡，還是人爲造就的信息網絡，都將在利益驅動和偏好依附下產生內外鏈接。鑑於此，上海要成爲卓越的全球城市，必須先成爲超級樞紐，這樣才能成爲資源高地，產生馬太效應，虹吸周邊節點，引領其他節點，具體而言建議從以下幾個方面努力：

　　一是建設互聯互通、高效融合的超級交通樞紐。從現有條件看，上海幾乎囊括公路、軌交、高速公路、高鐵、飛機、港口、磁懸浮等所有交通工具和樞紐節點。2035年前，上海需形成國際（含國家級）樞紐—區域樞紐—城市樞紐的樞紐體系，建設浦東樞紐、虹橋樞紐和洋山深水港區國際級樞紐，進一步鞏固提升上海亞太地區門戶樞紐的地位。從長三角一體化來看，“三省一市”將全面打通省際斷頭路，推動長三角的高鐵網絡融合，形成以上海爲中心的“0.5至3小時”高鐵都市圈，完善城市物流格局，形成以沿海、沿江、沿灣爲主、滬寧、滬杭爲輔的物流通道佈局。

　　二是發展上海新品牌產業——會議與會展。自2002年世博會申辦成功，上海的會展經濟就進入了“加速跑”時代。根據《上海市建設國際會展之都專項行動計劃（2018-2020年）》，到2020年，上海年展覽總規模將達2000萬平方米，年舉辦規模在10萬平方米以上的展會50個，進入國際展覽業協會的機構數量達到35家以上，國際展面積佔比達到80%。除此之外，上海還要進一步提升會展業配置全球資源能力、展會的貿易平臺和風向標作用以及會展業的貿易促進功能、消費引領功能等。

　　三是建設聚才匯智的科創中心，成爲科創策源地。創新創意來自個體，關鍵在人才，從這個視角來看，創新城市就是把單兵作戰的創新創意個體轉換爲集羣。因此，上海需聚才匯智，瞄準世界科技前沿，強化科技創新的前瞻佈局和融通發展，努力成爲全球學術新思想、科學新發現、技術新發明、產業新方向的重要策源地。同時，還應積極組織實施國際大科學計劃和大科學工程，積極參與全球科技協同創新，提升全球科技創新合作與競爭的話語權，構建全球創新網絡重要樞紐。上海的核心競爭力在於強化基礎研究的厚度，實現關鍵核心技術的突破，提升成果轉換效率，要儘快將創新策源能力落實到現代產業集羣和創新企業集羣上。

　　四是打造服務實體、影響全球的資本金融中心。上海在現有金融優勢基礎上，需一手抓金融的未來，在大力發展科技金融、適度發展互聯網金融基礎上積極爲服務實體，一手抓國際影響力，從市場創新到定價權爭奪，強化上海對世界的金融影響力。這意味上海將走金融資本化、資本基金化、基金股權化的道路，各行各業都面臨資本加速器的使用和界面處理問題。

　　五是加強法治建設，改善上海營商環境。超級樞紐的核心之一是超一流的營商環境，而超一流營商環境的基礎是高標準的法治化、市場化，其前提是法律與政策的國際化、開放性、兼容性及透明度。對標卓越的全球城市，上海需要着眼於“讓法治成爲城市核心競爭力的重要標誌”。上海可探索在上海自貿試驗區適用的法律法規負面清單，率先培育參與國際規則制定的制度構建能力，進而建立同國際通行規則相銜接的制度體系，以此形成法治化、國際化、便利化的營商環境。

　　（作者系中國經濟體制改革研究會副會長）