眾所周知，由於地理信息涉及國家安全，「甲級資質」是高精地圖爭奪戰的核心門檻之一，企業採集、製作精度達厘米級的車道級高精地圖和地下停車高精地圖都必須持有該資質。自2001年四維圖新獲得全國第一張導航電子地圖製作資質至今，18年的時間過去了，中國也僅有不到20家的單位拿到了這張通行證。那麼導航電子地圖製作（甲級）測繪資質的獲取難度為何如此大？未來的審核標準還會如此嚴格嗎？

2019年5月，江蘇晶眾信息科技有限公司(下稱「晶眾地圖」)獲得自然資源部頒發的導航電子地圖製作甲級資質，成為全國第18家獲得該資質的企業。據悉，晶眾地圖由上汽集團、東風集團和江鈴集團等整車企業共同投資，其母公司(北京晶眾智慧交通科技股份有限公司)與國內某主機廠在高精地圖方面的研發合作已達4年之久。

誰也沒有想到，高精度地圖的時代來得如此之快。

近幾年，作為自動駕駛產業鏈中的小小一環，高精地圖悄然站到行業的鎂光燈下，且來勢之猛大有搶佔演算法C位的態勢。一方面，老牌圖商紛紛轉型以搶佔市場，以高德為例，其2014年就開始了高精地圖的研發工作，隨後四維圖新、百度陸續入局。另一方面，眾多初創企業都在這兩年完成了融資，如四維圖新前產品總監王雪坤創立的極奧科技等公司。

但高精地圖不是人人都能「繪製」的，需要有相關資質才行。國家測繪地理信息局2016年下發的《關於加強自動駕駛地圖生產測試與應用管理的通知》中規定：自動駕駛地圖（高精地圖）屬於導航電子地圖的新型種類和重要組成部分，其數據採集、編輯加工和生產製作必須由具有導航電子地圖製作測繪資質的單位承擔。

國家政策顯然不能違背。在2006年，曾有一家名為城際高科的公司就在未取得導航電子地圖製作測繪資質的情況下，從事導航電子地圖的製作，被測繪行政主管部門責令停止相關活動，並處以51600元的行政處罰，這件事還被國家測繪局收入「2006年十大測繪違法典型案例」中。2007年，城際高科獲得導航電子地圖製作（甲級）測繪資質。

除城際高科、新加入的晶眾地圖之外，截止至今（2019年5月），全國共有18家單位獲此「殊榮」。對於上述獲得導航電子地圖製作（甲級）測繪資質的單位，進行了盤點，供業內人士參考。

從統計結果來看，在這近20家已經獲得導航電子地圖製作（甲級）測繪資質的單位中，除國家基礎地理信息中心、江蘇省測繪工程院、江蘇省基礎地理信息中心和浙江省第一測繪院等4家事業單位外，其他12家均為企業單位。

而在這12家企業單位中，不只有傳統圖商，我們也能看到主機廠和科技公司的影子，如上汽去年向中海庭投資了1.46億元，擠掉原持有54%中海庭股份的光庭，以51%的股份成為中海庭的實際控股人。中海庭也真爭氣，今年（2018年）8月成功拿到中國導航電子地圖製作（甲級）測繪資質，榮幸地成為「近20家」中的一員。

此外，百度、騰訊、阿里也都分別採取收購或入股的方式，將長地萬方、大地通途、高德成功納為自己的子公司。而出行服務公司滴滴則「自食其力」地成立全資子公司滴圖科技，並於成立一年後的2017年拿到了導航電子地圖製作（甲級）測繪資質。

值得注意的是，成立於2016年的自動駕駛演算法公司Momenta橫空出世，以一種出乎所有人意料的姿勢於今年8月取得此資質，成為這近20家中唯一一家自動駕駛初創企業。

該消息之所以驚呆眾人，直接原因是由於導航電子地圖製作（甲級）測繪資質確實難拿。自2001年四維圖新獲得國家測繪地理信息局(當時名為國家測繪局)頒發的全國第一張導航電子地圖製作資質至今，18年的時間過去了，全國也僅有這不到20家的單位拿到了這張通行證。

中國擁有地圖業務的單位眾多，其中有很多單位都擁有互聯網地圖服務甲級測繪資質，但能夠有製作導航電子地圖製作（甲級）資質的卻寥寥無幾。其原因就在於，相比前者的獲取方式（此資質2010年開放申請，當年獲批了31家單位），後者的審核標準顯然嚴格許多。為了更直觀的看出二者獲取標準的區別，製作了以下表格，供業內人士參考。

明顯可見，無論是在人員規模、儀器設備、保密管理，還是作業標準等方面，獲取導航電子地圖製作（甲級）資質的標準都更加詳細且嚴格。

除了獲取難度外，Momenta在擁有該資質後引發眾議的另一個原因是其自動駕駛演算法公司的身份。迄今為止，獲得資質的單位中除了部分從事測繪工作的國家事業單位，其他基本上都是傳統圖商出身，這些企業原本就有導航電子地圖的相關業務，而作為初創公司的Momenta則是「從零開始」。此外，Momenta的「年輕」也是眾人關注的焦點，在三家成立於2016年的企業中，除了Momenta，其他兩家（中海庭、滴圖科技）背後均有巨頭加持。

而Momenta的成功入局也引發了另一種思考：高精地圖已不再只是該領域的初創企業、傳統圖商、主機廠所覬覦的對象了，連自動駕駛公司都在虎視眈眈、伺機而動。

究其原因，還是在於高精地圖對自動駕駛實現商業化落地至關重要。目前業界普遍認為，想要實現高度或完全自動駕駛，高精地圖不可或缺。

但基於該資質極高的獲取難度，各家企業目前只得採取「緩兵之計」。一方面，諸如東風、吉利等主機廠選擇通過投資、合作等方式來間接的借用該資質，另一方面，如京東、極奧等科技企業和高精地圖初創公司則仍是不遺餘力的申請導航電子地圖製作（甲級）測繪資質。

無奈，申請資質「難於上青天」，我們至今仍未聽到新企業審批通過的好消息。對此，李書福曾在2017年的兩會期間提交了《關於審慎放開地圖精準測繪，降低自動駕駛技術發展壁壘》的提案，呼籲政府授予一部分車廠地圖測繪資質。而在自動駕駛亟待實現商業化落地當下，未來政府極有可能放寬相關審查政策，擴大擁有導航電子地圖製作資質單位的「朋友圈」。

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