建築工程招投標現狀與對策分析

覃宏鈞

（賀州市公共資源交易中心廣西賀州542800）

摘要：建築招投標的發展，促進了我國市場經濟制度的完善，是實現我國經濟體制重要的原因。招標制度可以控制項目成本，保護權益，對我國市場經濟有著維護的作用。本文分析了建築工程招投標問題、並對提高招投標質量管理的措施進行探討。

關鍵詞：建築工程；招投標；管理

引言

隨著我國經濟水平的不斷提升和建築工程整體水平的持續進步，建築工程的招投標過程中存在的問題及完善措施得到了越來越廣泛的關注。建築招投標的發展，促進了我國市場經濟制度的完善，是實現我國經濟體制重要的原因。招標制度可以控制項目成本，保護權益，對我國市場經濟有著維護的作用。

1、招投標階段控制必要性

隨著建築工程項目招投標已經進入到了制度化操作，涵蓋了定標、評標、開標、投標、招標全過程。建築工程招投標階段優化能夠確保建築工程施工過程中資金的應用動態和去向，進而以最小的成本，提升建築工程整體規劃質量。若干投標人在招投標中，在同一地點、同一時間報價競爭，在專家支持系統的評估下，能夠通過群體決策方式來最終確定中標者，這樣對於工程項目造價控制極為有利，可以大幅度地降低交易費用。對建築工程招投標階段進行造價控制，能夠確保建築工程施工過程中機械、人員、設備、環境和材料等優化配置，將工程浪費降到最低，將工程質量發揮到最優，並與當前資源節約型社會的發展訴求相契合。為人們提供優質服務的同時，有效避免建築工程施工過程中的浪費行為、腐敗行為和投機行為等，凈化我國建築市場環境，讓建築工程中涉及到的不同利益主體享受到其應有的經濟回饋。

2、建築工程招投標的現狀

2.1 法律體系有待完善

法律體系有待完善主要是指我國現今的有關建築工程的招標投標相關的法律法規以及地方規章和具體的管理辦法仍舊有非常大的完善空間。除此之外，法律體系有待完善主要還集中的體現在了我國全國人大和常委會制定的法律中,專攻調整招投標活動的專門法律僅僅只有一部《招投標法》，這導致了其法律法規體系在實際上是非常單薄的。另外，法律體系有待完善還突出的體現在了我國許多法律法規體系上看仍然有缺失和漏洞並且也沒有形成健全的法律體系,與此同時也未能夠涵蓋政府建設工程招投標的全過程。

2.2 招標文件不規範

按照我國招標法的規定，招標人和招標代理人都應該具備相應的編製招標文件及組織評標的基本能力。在一些小的地級市或縣區，沒有嚴格按要求執行，編製的招標文件五花八門，從招標公告開始，就設定許多的門檻，比如報名要求帶單位的資質證書原件、營業執照、開戶許可證、五大員上崗證、身份證等等一系列證件原件到現場報名，這樣明顯會給外來投標人增加報名難度，有的招標人或招標代理機構，為了使有意向的投標人中標，在評標辦法中設定特定條件，而一些小的地級市行政主管部門監督不到位，這樣很容易讓招標失去其公正性，滋生腐敗發生，而造成這些原因，關鍵是招標文件編製沒有嚴格按照規範進行，及一些行政主管部門監督不嚴造成的。另外，目前，我國大多數建築企業都是自行編製投標書。我國建築企業編製的投標文件，是依據招標文件進行編製，如果招標文件編製不規範，投標人在編製投標文件時，各人的理解不相同，評標是會給評委造成很大的爭議，這樣使得一旦發生失誤，評標、定標工作的難度就會加大，容易引出投訴。

2.3 評標定標不科學

評標與定標工作是招投標工作中的關鍵組成部分，因為這兩個環節體現了招投標工作的公平性和合理性。科學的招投標工作必須有科學合理而又準確的評標與定標方法。就目前我國建築工程招投標的實際來看，評標過程隨意性、自主性大，缺乏規範化的操作;評標的過程中定量因素考慮得較少，定性因素考慮得較多；議標現象大量存在，把公開招標轉化為透明度很低的議標等這些問題普遍存在。再有就是評標專家的水平與能力參差不齊，評標辦法中主觀評分因素佔了很大一部分的比例，而這部分內容往往要求是比較專業的評標專家進行評分，而有的評標專家沒有到施工現場實際操作過，在施工組織設計評分中，涉及的專業實際問題往往就是隨意打分，這樣，會讓真正有實際施工經驗的投標人有可能該項分值得分較低，而另一些照抄書本的投標人反而得分較高，終最評標結果難以另招標人滿意，讓招標人受到到一定程序上的損失。

2.4 陪標行為普遍

在日益激烈的市場環境下，越來越多的建築企業為了能中標,在入圍環節不擇手段地做手腳，拉其他施工企業陪標的現象十分普遍。這些建築企業編製的投標書和項目建議書都十分粗糙，這種問題值得引起招標單位的重視。

3、建築工程招投標問題的解決對策

3.1 提高投招標透明度，加強制度建設

健全我國相關法律制度是建築工程的招投標過程中問題完善的基礎和前提。政府及有關職能部門要完善相應的監督機制，強化對建築工程招投標工作的監督意識，杜絕不規範的建築工程招投標行為。完善招投標制度對於建築工程的招投標過程中問題完善的重要性是不言而喻的。提高投招標透明度是完善投招標市場的重要措施，可以運用先進的通信技術和互聯網技術發布投招標信心。政府可以出資建立起覆蓋全國的投招標信息網路，定時在網站上公布全國範圍內的投招標信息，這樣不僅能夠減少投招標的信息搜索成本，而且能夠促進資金投入。充分發揮信息化帶來的管理機制，規範投招標活動，選擇最優施工單位，確保整個建築工程的施工質量。

3.2 規範招投標文件的編製工作

對於招標文件中的重大偏差、評標辦法、廢標條件、主要合同條款、投標承諾、技術標準、主材標準、工程量清單、從業人員持證上崗、文明和安全施工措施、預防陪標和圍標措施應該是編審的重點。對安全和文明施工措施費要單獨列項報價，以保證招標文件的針對性和合法性。

①招標文件的編製內容，不僅要符合國家強制性規定，還要緊密結合工程項目的特點和發包人的需求，其內容應全面、詳細、具有可操作性。

②招標文件中，對本工程施工合同的專用條款應進行明確。

③根據工程項目的類別、規模、技術複雜程度來確定合理的工程結算方式。招標文件中所採用的工程量清單方式組價的特別要注意兩點：一是允許投標人進行不平衡報價；二是要學會合理風險轉移，招標文件的合同專用條款中應標明可能存在圖紙錯誤、工程量清單漏項或工程不準確等情況，要求各投標人提出修改圖紙或調整工程量的建議。否則，在工程實施過程中出現的圖紙錯誤而產生變更費用由承包人自負。

3.3 加強監督，嚴格審核投招標程序，規範運作流程

建築工程投招標監督單位要深入了解投招標單位的具體情況，做好審核工作，對於參加投標單位進行全方位審查，了解企業的實力，要嚴格審查所有投標的建築施工企業的資質、級別和近些年來的中標記錄，對其編製的投標書應該逐一審查。同時還要調查施工設備和施工許可證件，選擇那些名譽好實力強的施工單位進行施工，使得整個投招標流程規範有序，嚴格按照法律法規辦事，增加投招標負責人的責任感，同時預防不必要的干擾，避免不正當競爭現象的產生。

3.4 選擇適合工程項目的招投標組織行式

招投標階段的工作越全面，越細緻，越有利於招標後施工合同順利簽訂，同時，也有利於潛在投標人的投標競爭。一是發包人自行組織招標，選擇具有相關專業技術，並具有編製招標文件能力的責任心強的人員，組織招投標工作；二是委託組織招標，發包人應委託具有相應資質，並且信譽度好的單位代理找標；三是不論是自行組織招標，還是委託代理招標，應嚴格按招投標管理程序，認真組織招投標工作。

4、結語

為建設一個更好的招投標環境，我們需要對招投標的工作有一個清楚的認識，並且建立健全相關的規章制度。以公平、公開、公正為前提，明確各部門的職責，從而建立一個健康的招投標平台。加強政府監督管理的職能，建立有效監控機制，提高招投標管理隊伍的整體素質，促進建築工程招投標市場的良性發展。

參考文獻：

[1]岳春私.建築工程招標制度的優化管理[J].建築市場與招標投標2011

[2]吳旭東.對預防建設工程招投標職務犯罪的思考[J].政治與法律2015