党政机构改革中，随著事业单位承担的行政职能，划转到相应的行政机关承担，行政机关增加了职能，同样需要增加编制和人员，按照「编随事走、人随编走」的原则，各地采取的措施，都是允许部分参公人员，连人带编随职能调整到行政机关，继续承担原来的行政职能。

这样做的好处，一方面解决了行政机关人编不足的矛盾，另一方面也使原来事业单位承担的行政职能，继续由业务能力和经验丰富的工作人员承担，以避免工作出现断档和疏漏。

但是，行政机关只能使用行政编制，不能使用机关事业编制，即使是参公事业编制也不允许使用。

机构编制部门明文要求，由于机构改革出现的政策性超编、混编问题，以及机构改革前出现的机构编制混杂使用的问题，都要在2020年10月底整改结束。

这就意味著，不管是随著机构改革划转到行政机关的参公事业人员和编制，还是原来机关中违规存在的事业编制和事业人员，都需要在限期内解决。

对于随职能划转的参公人员来讲，解决问题的办法，主要采用置换行政编制的办法解决，因为这些人员已经登记为参公人员，程序上合法，不存在重新招考或者登记的问题。

对于以前存在的机关事业人员和编制，采取的整改措施，则以分流安置为主，机关不允许存在事业编制，而机构改革中又不允许增加行政编制，不允许突破编制总数，未登记为公务员的，按照凡进必考的原则，必须通过培训和考试，才能转变身份，难度非常大：一方面没有空缺的行政编制用于招考，另一方面由于事业单位不再参公，原来已经登记的省考、军转、群团等参公人员需要重新安置，改革遗留问题需要优待解决，公务员新招相应就要限制或者推迟。

因此，未登记为参公人员的机关事业人员，就只能分流安置到机关下属事业单位。

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