2019年3月22日，廣德縣法院依法拘傳被執行人。胡慶薇攝

　　2019年3月26日，績溪縣法院法官強制騰空房屋。汪羚攝

　　2019年3月22日，宣城市宣州區法院幹警對一棟別墅進行強制騰空。程洪攝

　　安徽省宣城市兩級法院在攻堅“基本解決執行難”過程中，“一把手”以身作則衝鋒在前，團隊作戰事半功倍，聯動機實效，機制創新注重長效，執行工作取得顯著成績。從2018年4月到今年2月，全市法院共受理執行案件20679件，其中新收15092件，舊存5587件，執結17091件，案件結收比113.25%，執行到位標的額24.44億元。

　　以身作則 衝鋒在前

　　2018年4月，安徽省高級人民法院在全省法院部署“江淮風暴”執行攻堅戰，宣城市兩級法院迅速行動、盡銳出戰。

　　“既要解決當前突出問題，更要打好基礎，紮實推進執行長效機制建設，力爭從基本解決執行難向切實解決執行難進軍。”宣城市中級人民法院院長錢明樹一再強調，攻堅執行難必須標本兼治。

　　全市兩級法院第一時間建立了“一把手”負總責制和包保督查制，簽訂責任狀，壓實責任，實行執行工作“一把手抓、抓一把手”。“一把手”做到率先垂範、衝鋒在前。“江淮風暴”啓動當月，錢明樹便率隊攻破了2018年安徽法院首個億元大案。9月20日，臨近中秋節，全市兩級法院8位院長赴一線指揮“月圓行動”專項獵“賴”行動。

　　績溪縣人民法院院長辛先海赴浙江，促成查封資產網拍成功，一次性執行到位金額7483萬元；寧國市人民法院院長袁風影奔赴兩千裏外，爲企業追回37萬元執行款；旌德縣人民法院院長許志軍除夕夜率隊拘傳被執行人，當晚結案。廣德縣人民法院院長許良永對每次重大執行活動，不論白天黑夜、颳風下雨，都掛帥出征，他被表彰爲安徽法院“江淮風暴”執行攻堅優秀基層法院院長。“只有身先士卒，才能鼓舞士氣；只有同甘共苦，才能齊心協力。”許良永說。

　　宣州區、郎溪縣、涇縣人民法院院長紛紛率隊出征，指揮執行行動，強制騰房。據統計，2018年以來，宣城兩級法院“一把手”主辦或參與辦理執行案件1867件，佔比9.03%。指揮專項執行行動76場，佔比43%。

　　團隊作戰 專業制勝

　　宣城市兩級法院一直致力於建立一支能打硬仗、打勝仗的執行隊伍。

　　“我們要求各基層法院結合各自案件數、案件特點等實際情況，因地制宜建立符合本院院情的執行團隊模式，最大限度提升執行質效。”宣城中院副院長陳鋼新說。全市法院初步構建了“1+N”執行團隊模式，即一個執行指揮中心+速執團隊+若干普執團隊，實現行政事務和執法辦案、執行審查和執行實施分權運行、高效運轉，全面構建高配置、低能耗、敢擔當、講效率的執行工作新格局。

　　地處皖南山區的涇縣，各鄉鎮之間相距較遠，給執行工作帶來一定的難度，執行法官大部分時間都浪費在路途上。去年5月，涇縣法院精挑細選5名執行幹警組建速執團隊，配備2名書記員和1名法警，團隊平均年齡僅30歲。團隊成立後，按照地理位置將10個鄉鎮劃區分工，每名執行員負責2個鄉鎮，城關鎮及外地案件填補分配，保持平衡。“團隊內部實行分案不分工加首問責任制的原則，執行法官採取錯峯出差。當事人到法院後即便該案承辦人不在，團隊的其他人也能及時接待、處理，大大提升了執行效率。”該院院長仇恆輝說。截至2018年底，速執團隊辦理案件939件，佔執行案件總量的64.17%，結案率高達99.22%。

　　目前，全市法院已組建8個速執團隊，16個普執團隊，8個警務保障團隊。從2018年4月以來，全市法院執行幹警夜以繼日、鐵腕出擊，相繼開展專項執行活動178場，拘傳失信被執行人2908人，拘留596人，罰款47.15萬元，移送追究刑事責任17人，1996人迫於強大壓力主動履行義務。先後聯合公安、消防等多部門累計出動2000餘人次實施強制清場騰退工作，累計騰空廠區1237畝，廠房、住房48.88萬平方米，形成了強大的執行攻勢。執行質效明顯提升，實際執行到位率位居全省法院第一。

　　內外聯動 同心同力

　　“宣城市委、市政府全力推動建立全市執行工作大格局，各職能部門出實招支持聯動機制建設，實實在在推動了基本解決執行難工作。”錢明樹告訴記者。韓軍、陶方啓兩任市委書記都對執行工作作出批示，並召開市委常委會聽取專門彙報，要求各級黨委全力支持執行工作。市長張冬雲親自協調財政、編辦等部門，爲法院解決購買社會服務補充執行力量等方面難題。

　　早在2017年，宣城市委、市政府聯合發文成立了以市委常委、政法委書記張平爲組長，公檢法“三長”爲副組長的攻克執行難工作領導小組，出臺《全力推進“用兩到三年時間基本解決執行難問題”工作的實施意見》。宣城市人大常委會專題調研並聽取宣城中院執行工作報告，形成了“黨委領導、政法委協調、人大監督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會各界參與”的執行工作大格局。

　　“近幾年來，我們先後與21家職能部門達成共識，資源共享、信息互通、相互配合，全市執行聯動機制不斷完善、取得實效。”陳鋼新說。

　　2016年，宣城中院在全省率先與房管部門和不動產登記等部門實現了網絡互連，大大提升了財產查詢效率。

　　受經濟下行壓力的影響，宣城市經濟開發區企業涉訴案件大幅增加，部分企業資不抵債，呈“僵死”狀態，給執行工作帶來很大壓力。爲此，宣城中院與開發區管委會達成協議：由管委會墊付部分企業長期拖欠工人工資、管委會給予破產管理人一定的管理費用。同時，與稅務部門達成關於“殭屍企業”歷史欠稅徵繳問題的相關具體意見，加快資產處置進度，盤活了大量資源。

　　爲破解唯一住房執行難問題，宣城中院與房管部門建立聯動協調機制，提供廉租房或公租房11套，順利拍賣被執行人唯一住房63套。“這些房子是房管局永久提供給法院循環使用的，對被執行人來說只是過渡使用。” 宣城中院執行庭庭長芮徵兵解釋說。

　　宣城中院與銀監部門建立了銀法聯席會議制度，在宣城的各大銀行均明確專人與法院對接。全市法院開展爲期一年的涉金融債權案件集中專項活動，順利執結案件1328件，執結到位標的額達8.48億元，騰空廠房、住房23萬平米，土地57萬平米。

　　“2018年，宣城銀行系統成爲安徽省唯一實現不良貸款率和不良貸款額雙降的地市，法院功不可沒。”宣城市銀行業協會常務副會長謝其斌表示。在法院執行的強大助推下，宣城多家銀行的不良貸款清收工作獲上級主管單位和總行的表彰。

　　宣城中院與公安部門建立“臨控”和協查被執行人車輛機制。迄今，公安協助法院“臨控”被執行人235名，扣押車輛19輛，結案215件，有效破解人難找、車難尋的問題。與公證部門建立執行聯動機制，重大執行行動，公證員全程參與，促進司法公信力的提升。

　　爲在社會上營造良好的誠信氛圍，宣城市委宣傳部將公佈失信名單納入精神文明創建工作考覈範疇，在市區全方位、立體化播放失信人員信息，並在電視臺、報紙開闢“曝光臺”，讓“老賴”無處遁形。寧國法院在鄉鎮設立“法治大喇叭”，在住所地反覆播報“老賴”信息，督促其主動履行義務。宣城市發改委搭建“信用宣城”平臺，發佈誠信“紅黑榜”。“老賴”信息一旦錄入，人大、公安、海關、工商、人社、銀行等職能部門和機構將在代表委員選舉、行政審批、公務員錄用、發放貸款等方面予以嚴厲限制。此外，宣城中院還聯合紀委、組織部門開展“涉黨政機關執行案件”專項清理活動，懲戒失信黨員和公職人員，在選拔任用和參加“村兩委”選舉等方面予以限制。與三大運營商聯合推出了“失信彩鈴”業務，形成有效震懾，真正實現了“一處失信、處處受限”的社會氛圍。

　　“通過法院幹警的奮力拼搏，社會各界的全力支持，懲戒力度的加碼、升級，讓‘老賴’們感受到強大的社會壓力，不敢賴、不能賴的社會環境正在形成。”全國人大代表王孝巧說。

　　創新機制 敢爲人先

　　2018年6月，廣德縣法院執行幹警赴江蘇省溧陽市，在當地法院的協助下，順利找到了“失蹤”近4年的被執行人張某。無獨有偶，同一個月，浙江省長興縣人民法院在廣德縣法院協助下，抓獲了躲在廣德的被執行人周某。

　　宣城是連接安徽和江浙地區的橋頭堡，三省毗鄰地區地緣相接，人員、經濟聯繫緊密，許多當事人的財產、住所等信息多地交織。2018年5月，廣德、郎溪、寧國法院與江浙毗鄰地區7個法院簽訂《破解“執行難”合作協議》，建立跨地域聯動執行合作機制，實現信息共享、數據交互、快速聯動，有效破解跨區域執行難題。

　　“受地域和人口的影響，全市各縣市區執行案件分佈不均，案件多的地區是案件少的地區五倍還多，很難樹立全市一盤棋的局面。”芮徵兵說。爲此，宣城中院經過調研，在全省法院率先開展提級執行、指定執行和交叉執行的方式方法，將辦案壓力大的宣州區法院案件平攤到案件少的績溪、旌德等法院，提升辦案質效。目前，已移交案件156件，執結率95%以上。

　　大宗資產變現難，難在競拍款需一次性支付完畢。爲此，宣城中院聯合皖南農商行推出了專爲競買人放貸的“拍拍貸”業務，提高網拍資產處置效率。同時，宣城中院還是全省首個引進司法拍賣輔助機構的法院，網拍率達到100%；引入資產評估競爭機制，評估費降低了60%以上。

　　爲加快“執轉破”案件的審理進度，宣城中院在全省率先出臺“執轉破”的意見，並推動成立了全省第一個市級破產管理人協會，設立管理人報酬互助基金，與市政府設立的殭屍企業處置專項資金對接。成立全國首個開發區產權保護巡迴審判庭，實現審執聯動、無縫對接。目前，全市法院進入破產程序案件22件，化解執行案件764件。

　　爲有效解決涉民生案件中“執行不能”問題，宣城中院充分藉助第三方力量，探索解決執行難的長效治本之策。2018年6月，在全國率先引入小額執行案件責任保險。保險公司收取一定比例保費，在法院窮盡執行措施仍未果後，代爲給付案件未執行部分本息及訴訟費、執行費。目前已爲10名申請人發放保險金10.5萬元。

　　2019年1月，宣城中院與中國人民財產保險公司宣城分公司在前期戰略合作協議的基礎上，再次聯合下發《建立健全訴訟保全、小額執行案件、執行懸賞、執行救助保險保障機制的通知》，以保險促執行，以保險化信訪。其中，執行救助保險將救助資金放大1.5倍，“保險+救助”模式將保險公司在訴訟保全責任保險利潤的50%反哺執行司法救助，有力化解執行救助資金來源有限的難題。

　　“我們派專人進駐法院，方便當事人辦理業務，並與法院建立專線，完善各項法律保險的線上投保流程。”人保財險宣城分公司財險部經理邵瑞芳介紹。截至2月底，人保財險共承保訴訟保全責任保險257件，執行懸賞保險3件，小額債權執行案件保險10件；承保執行救助保險32件，救助35人，賠付28.5萬餘元。

　　（來源：人民法院報 作者：周瑞平 繆翔 洪駿）

　　編輯：於子平