國家級「新區」:中國新的經濟特區

「只有成渝兩市的互動發展才能帶動成渝經濟區的全局，使其成為引領西部發展的中心和全國重要的經濟增長極。規劃建設國家級的天府新區，雙核與雙區同步，有利於加快培育成渝增長極，深入推進西部大開發，促進區域協調發展。」近年來，國家先後批准設立了浦東新區、濱海新區、兩江新區、舟山群島新區，西咸新區、天府新區、南海新區等也在積極籌劃中。這類國家級的新區具有什麼樣的性質和功能?新在什麼地方?對天府新區建設有什麼啟發?為此本刊專采了區域發展戰略專家、西南交通大學區域經濟與城市管理研究中心主任戴賓教授。記者：近年來國家批准設立的新區都具有什麼性質?或者說，本質上它們屬於什麼?戴賓：近年來，國家先後批准設立的浦東新區、濱海新區、兩江新區、舟山群島新區都冠以「新區」的稱謂，再加上國內多個城市也設立了新區，從而使得新區這個概念的使用進一步泛化，以至於對新區的內涵和性質越來越模糊和含混。因此，當前一個迫切的問題就是要認識和把握國家級新區的性質，搞清楚它究竟是什麼。實際上，「新區」的概念大量使用在城市規劃中，一般指在城市規劃區內設立的城市新區。城市新區是相對舊城區而言的新的城市空間地域。通過設立城市新區擴展城市發展空間，調整優化城市功能布局、尤其是產業布局是近十年來我國大城市發展的一種趨勢，所以出現了鄭東新區、蘇州新區、無錫新區、瀋陽新區等一批城市新區。但是，近年來國家批准設立的浦東新區、濱海新區、兩江新區、舟山群島新區顯然已經超越了城市的空間範圍而擴大到更大的區域範圍，因而是一個區域的概念。在這樣的「新區」範圍內往往包含了城市新區、高新技術開發區、經濟技術開發區等多種園區和城鄉地域。所以，浦東、濱海、兩江這樣的國家級「新區」從性質上說實際上是國家批准設立的一種特殊經濟區，或者說是一種新的經濟特區。記者：改革開放以來，我國也曾設立過經濟特區，那麼國家現在設立的「新區」與過去設立的經濟特區有什麼不同?「新區」新在什麼地方?戴賓：作為國家在國內劃定一定範圍而設立的經濟特區，就是要採取較國內其它地區特殊的政策，使其在國家經濟體系和空間布局上發揮特殊的作用，擔負特殊的職責和功能。如果說城市新區新在發展空間上，那麼國家級新區則新在政策上和功能上。上世紀80年代設立的是對外開放的經濟特區，國家通過在對外經濟活動中採取較國內其它地區更加開放和靈活的特殊政策，使其成為我國對外開放的窗口和平台，推動和加快我國融入世界經濟的進程。近年來設立的「新區」國家同樣是對其採取了較國內其它地區特殊的政策，但其動因不同，所賦予的職責和所發揮的作用也有所有同。其一，新區設立選擇的空間地域反映了設立新區的新的動因。其二，「新區」承擔著新一輪改革「探路者」的重任：國家在設立「新區」的同時，也賦予了它們探索新的歷史條件下的制度創新和發展模式創新的重任。目前，國務院已經批准了上海浦東新區綜合配套改革試點、天津濱海新區綜合配套改革試驗區和重慶市全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，而舟山群島新區則被定位為我國的海洋綜合開發試驗區、陸海統籌發展的先行區。其三，「新區」更加重視經濟特區與行政區域的銜接，充分發揮政府的組織和管理功能。浦東新區、濱海新區都是副省級的市轄區，是一個完整、獨立的地方行政區劃單位，具有政府職能部門的性質。記者：四川提出要規劃建設天府新區，在帶動成都現代產業發展的同時，進而帶動整個西部經濟發展。您認為是否有這種必要和可能?從設立國家級新區的動因來看，天府新區的建設需要注意什麼問題?戴賓：西部大開發是我國縮小區域差距、促進區域協調發展的長期國策。成渝地區是西部地區自然地理條件最好、城鎮最為密集、產業最為集中的區域，國務院批准的《成渝經濟區區域規劃》明確提出要將成渝經濟區建設成為西部地區重要的經濟中心，全國重要的現代產業基地，深化內陸開放的試驗區，統籌城鄉發展的示範區和長江上游生態安全的保障區。成渝經濟區是一個以重慶、成都為核心的典型雙核經濟區，只有成渝兩市的互動發展才能帶動成渝經濟區的全局，使其成為引領西部發展的中心和全國重要的經濟增長極。重慶、成都也是批准設立的全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。因此，規劃建設國家級的天府新區，雙核與雙區同步，有利於加快培育成渝增長極，深入推進西部大開發，促進區域協調發展。

天府新區作為未來的國家級新區，一是要明確新區作為新的經濟特區的性質和功能，定位更加高遠，擔負起國家促進區域發展、深入推進西部大開發的重任；二是要做好頂層的規劃設計，把握和處理好產業集聚、城鎮體系、管理體制以及與成都大城市的關係等重大問題。