“一億”大關

埃及藝術家艾哈邁德·馬赫（Ahmed Maher）曾說：“不要看他嘴上說了什麼，要看他怎樣照顧家人。”如今，這句話已成爲不少埃及人的口頭禪，但卻很少有人注意到這句話背後所涉及到的人口增長問題。

埃及政府的計劃生育運動始於上世紀90年代，此後埃及人口年均增長260萬，平均每15秒就有一個嬰兒出生。2019年初，埃及人口達到9700萬，比2018年增加150萬，在全球各國人口數量中排名第13位。對於一個水資源和就業機會稀缺、學校和醫院人滿爲患的國家來說，這顯然意味着很大的壓力。埃及總統塞西認爲，埃及面臨最大的兩個威脅是：恐怖主義和人口增長。

埃及醫院裏的新生兒，圖源：egpytindependent

隨着國家人口接近1億，埃及政府正試圖改變人們的固有想法。“兩孩足夠”計劃是埃及推出的一項重大的計劃生育運動，旨在挑戰農村大家庭的傳統。

改革舉措

幾十年前，埃及曾推出一個由美國支持的計劃生育計劃，效果顯著，生育率從1976年每名婦女生育5.6個孩子下降到2008年的3.0個，而同期避孕藥的使用率則從18.8%上升到60.3%。與此同時，大量避孕藥具的上市以及節育廣告的推廣也顯著增加了民衆的節育需求。

曾擔任美國國際開發署人口辦公室主任的達夫·吉萊斯皮稱，1986年至1993年期間，埃及政府對計劃生育的支持以及捐助者的鉅額捐款都是促成該計劃成功的重要因素，然而埃及比較依賴捐助者的支持，援助中斷後，計劃生育運動便日漸式微。到2014年，埃及的生育率又已攀升至3.5。

政府在2015年啓動了國家人口戰略，旨在與非政府組織合作降低出生率。此後，美國繼續支持埃及推出的新一輪計劃生育政策，提供了1900多萬美元用於五年計劃生育項目（2018-2022年），但這一金額遠低於其在1976年至2008年間提供的3.71億美元的專項援助。

“兩孩足夠”計劃主要由埃及政府提供資金，其中社會團結部投入了7500萬埃鎊（427萬美元），聯合國提供了1000萬鎊。這項爲期兩年的運動旨在幫助生育不超過三孩的110多萬個貧困家庭。

此外，社會團結部與當地非政府組織共同培訓志願者，進行家訪，邀請育齡婦女參加講習班，由佈道者向她們介紹伊斯蘭教允許計劃生育，以鼓勵她們少生孩子，同時進一步提升廣告宣傳力度。政府的目標是到2030年將生育率從3.5降低到2.4。

據聯合國人口基金會稱，約三分之一的埃及婦女在一個自然年度內有停止使用避孕藥的經歷，這通常是由於避孕藥副作用的錯誤信息或缺乏替代品所致。根據2014年政府公佈的官方數據，埃及近13%的育齡已婚婦女希望使用避孕藥，但無法獲得此類資源。

開羅計劃生育診所裏的避孕藥，圖源：the guardian

目前，政府已改造了計劃生育診所，增加了工作人員，並提供了更多免費避孕藥。根據“兩孩足夠”計劃，今年3月將有70家新診所投入運營。據統計，在剛剛過去的6個月中，2257個村莊中的100多萬名婦女在上述診所就診，獲得了生殖健康和計劃生育服務。

埃及政府的半年期報告稱，向育齡婦女開放的講習班是政府新近發起的"快速人口增長和城市化"方案的一部分，旨在減少人口增長並提高人們對其造成的社會負面影響的認識，目前此類講習班已舉辦過10900次。

除上述方案外，埃及還啓動建立所謂的"第四代綜合城市"（如開羅新行政首都），計劃吸引800多萬埃鎊的資金。目前，政府已投資開發了163公里的水網、145個污水網和308公里的電網，總投資額爲1800萬埃鎊。

負面作用

埃及政府將人口激增視爲對經濟改革計劃的威脅。埃及每年有80萬年輕人進入勞動力市場，官方公佈的失業率爲10%。社會團結部部長加德·瓦利認爲，出生率上升使埃及人口增長率在2018年攀升至2.65%，這將對發展成果產生負面影響，不僅耗費國家資源，而且直接影響國民生活質量，威脅國家安全。

埃及公共輿論研究中心Baseera首席執行官馬格德·奧斯曼（Magued Osman）表示，在埃及，人口增長率不應超過經濟增長率的三分之一，但目前它已佔了後者的一半，如此一來，就很難投資社會項目和提高民衆生活水平。埃及經濟研究中心執行主任AblaAbdel-Latif說：“‘兩孩足夠‘計劃本身就是難以實現的。”

納傑拉·蘇萊曼是一名40歲的醫生，共生育了4個孩子，她對“兩孩足夠”計劃充滿了怨言，她說：“口號雖然改變了，但還是換湯不換藥，危機依然存在，這不就是政府把經濟滯後的原因怪罪在老百姓頭上嗎？”

關於埃及經濟狀況惡化的原因及其與人口增長的關係之辯論甚囂塵上。無論兩者是否存在關聯，但這兩個問題的造成本身也離不開一系列的累積因素，其中包括教育，因此有專家提議埃及的學校開設性教育課程。專家指出，埃及的人口增長已成爲涉及國家安全的問題，也有人稱其爲“所有危機的根源”。

專家估計，如果人口增長率爲2.6%，需要維持社會正常運轉的經濟增長率應爲6%，但在過去五年裏，埃及經濟增長率均未達到這一數值。這種不平衡的結果之一就是——犯罪和社會暴力顯著增加。

埃及經濟增長情況，圖源：tradingeconomics

此外，在埃及農村，根深蒂固的宗教思維還在禁錮着人們的頭腦，阿卜杜勒·薩馬德·哈穆達住在吉薩南部的一個村莊村。九個孩子圍在他身邊，他說：“孩子是真主的恩賜，也是安居樂業的神旨，我們怎麼能限制孩子的數量？爲什麼要將真主所准許的一切定爲犯罪呢？"

哈穆達的話也代表了不少村民的心聲，它反映的是宗教教義與埃及社會普遍接受的生育文化密不可分，很多埃及人堅信，生一堆孩子是真主的恩賜。

結語

在現實角度而言，埃及目前面臨着水資源和就業機會短缺的風險，需切實控制人口增長，使人們能夠真正感受發展帶來的惠益。“兩孩足夠”計劃旨在抗擊該國人口激增，讓民衆更好認識到計劃生育的戰略優勢。然而，經濟發展的滯後和社會安全網的缺失讓很多埃及人的生存和生活離不開 “養娃防老”的模式。

此外，目前埃及法律禁止墮胎，執行流產手術的婦女和醫師都將面臨三年或三年以上的監禁。宗教思維意識的僵化和計劃生育服務的短缺已成爲控制人口增長的障礙。當頭上懸着伊斯蘭原教旨主義之劍時，埃及的計劃生育運動很難一帆風順。