2018年05月08日 09:31:24來源：鳳凰國際智庫

文章來源：上觀新聞；作者：安崢

他會先退出協議，讓對方有痛感？還是會再次虛晃一槍，暫不退出協議，但繼續將其作為要挾和逼迫對方做出妥協的籌碼？

「讓世界保持猜測」，美國總統特朗普又一次使出自己引以為豪的外交策略。5月12日，是他決定是否繼續「確認」伊核協議、豁免對伊朗制裁的最後期限。新任國務卿蓬佩奧上周暗示，如果國會和歐洲盟友無法解決協議中的「災難性缺陷」，美國將選擇退出。特朗普真會這麼做嗎？

美國為何「掐」伊朗？

自競選以來，這位以顛覆前任遺產為己任的美國總統一直對伊核協議持否定態度。他認為協議「瘋狂荒謬」、讓美國「吃大虧」——其一，只限制伊朗在一定時間內的核活動，未阻止其彈道導彈的發展；其二，為伊朗提供了1000億美元意外之財，被其用作購買武器、支持「恐怖活動」和壓迫整個中東地區的基金。

上海外國語大學中東研究所副所長孫德剛指出，上述兩點只是字面原因，其潛台詞是，自製裁解除以來，伊朗的國內建設和地區影響風生水起，引發美國不滿。一方面，美國認為，伊朗的彈道導彈技術對其中東霸主地位、對其盟友沙特和以色列的利益構成挑戰；另一方面，在伊朗的支持下，敘利亞巴沙爾政權和葉門胡塞武裝相繼取得戰場主動，伊朗在地中海東部、紅海地區獲得立足點，已從過去的戰略防禦轉變為戰略進攻。

對此，美國外交關係委員會高級研究員菲利普·戈登在《大西洋月刊》刊文指出，特朗普將伊朗影響力上升歸咎於伊核協議毫無道理。伊朗之所以能夠伸展拳腳，更顯而易見的原因是，美國推翻了伊拉克薩達姆政權、地區衝突帶來的機會、以及鄰國對什葉派的長期壓制。這是美國應該在軍事和外交範疇內與盟友協力應對的重大問題，但不是由伊核協議造成的，也不會因為放棄協議而得到修正。

「美國的中東政策一定程度被以色列綁架，」中國前駐伊朗大使華黎明指出，以色列極力反對伊核協議，特朗普親以色列的姿態也使後者能在很大程度上施加影響。上周，以色列突然爆出伊朗核計劃大量秘密文件，就是怕特朗普臨陣退縮。此外，從意識形態角度看，作為共和黨右翼人士，特朗普對伊朗充滿敵視，也對奧巴馬政府的遺產抱有反感；美國社會有種強烈的仇俄、仇伊情緒，特朗普的激烈舉動極易煽動民意，收穫選票。

「從戰略層面看，特朗普反對伊核協議，其中一個重要驅動，還是其『回調中東』的政策，」中國人民大學國際關係學院副教授刁大明指出。在去年12月出台的《國家安全戰略報告》中，美國認為，巴以矛盾已經不是中東主要矛盾，相反，伊朗支持下的極端勢力才是中東地區最主要的安全威脅。「從這個戰略判斷可見，美國想拿伊朗說事，為其回調中東的政策營造空間。」

「換句話說，伊核問題本身並不是問題焦點，美國要對協議下手，最本質的原因是其背後的大國博弈，」孫德剛說，美國對伊朗、沙特對伊朗、以色列對伊朗，這種「3對1」的矛盾共同推動美國炒作伊核問題、遏制什葉派力量在中東地區的上升、阻止伊朗的崛起、打壓正在出現的地區挑戰。

歐洲為何「勸」美國？

與退出《巴黎氣候協議》時的情形相似，這一次，特朗普似乎又站在了全世界的對立面。有評論稱，自2015年簽署、2016年協議生效以來，伊核協議得到聯合國、國際原子能機構和國際社會的普遍支持和認可；即使在共和黨內部和美國戰略界，也有一部分人認為，伊朗認真履行了協議。伊朗總統魯哈尼上周六指出，全世界只有三個國家反對協議：美國、以色列、沙特；他警告稱，放棄協議將是美國犯下的「歷史性錯誤」。

繼法德首腦上月末訪美後，英國首相上周末與美國總統通話、英國外相本周也將到訪白宮，繼續對特朗普展開「車輪勸說」，希望後者回心轉意。「歐洲與美國有一個共同點，都反對伊朗試射彈道導彈，但是，他們採取的手段不同，」孫德剛說，歐洲方面支持並維護現有的伊核協議，希望通過這一機制約束伊朗的行動，因為這符合他們的商業和戰略利益。目前，德國是伊朗名列前五的貿易夥伴，其他歐洲國家也與伊朗逐步建立起貿易關係。然而，美國與伊朗的貿易交往幾乎為零。美國毫不猶豫地想用將伊朗驅逐出體制（伊核協議）的激進方式，壓其做出讓步。

有評論稱，歐盟視伊朗為苦心經營數十年的周邊國家，豈能忍心看著多年的努力付之一炬。華黎明認為，除現實利益外，歐洲也將伊核協議看作一項政策收穫。他們將與伊朗談判的六國稱為「3+3」（英法德+中美俄），他們認為，歐洲國家為最終的外交成就做出重要貢獻。

法國總統馬克龍在結束訪美後表示，他與特朗普就伊核協議的「出發點與立場」不盡相同，但會談為達成一項新協議鋪平了道路。然而，輿論普遍認為，我行我素的特朗普並不會輕易被歐洲說服。有報道稱，特朗普開出的續約「價碼」是，其一，要求協議加入限制伊朗彈道導彈項目的內容，其二，賦予聯合國核查伊朗軍事設施以更大的權力，其三，刪除「日落條款」，即協議2025年失效後解除對伊朗鈾濃縮活動所作限制。美歐已經就前兩項取得一致意見，但在「日落條款」上存在無法彌合的分歧。

事實上，「拉鋸」新協議，或許只是西方世界的一廂情願。頭號主角伊朗一直明確反對修改協議，堅稱只要美國退出，協議將不復存在。有分析指出，伊朗不會接受上述任何修改條款。「伊朗讓步的可能性很小，」孫德剛指出，聯合國和國際原子能機構都認定其認真履行協議，它現在佔據輿論主動。

特朗普會怎麼選？

有評論稱，目前白宮內部基本聽不到支持伊核協議的聲音。外界普遍擔憂，美國退出伊核協議的風險明顯提升。「美國在5月12日退出的可能性很大，」孫德剛指出，一來，讓對方有痛感，以壓促變，這符合特朗普的行事風格；二來，對美國來說，短期內幾乎沒有損失。

華黎明認為，雷聲大雨點小，也是特朗普經常採取的做法。一方面，他不得不考慮美國的全球利益；另一方面，國務院會有一份外交政策腳本，特朗普也不能太離譜。因此，退出的可能性很大，但同樣有可能以「修約」的形式留在其中。「我認為，特朗普政府還在猶豫，」刁大明說，「如果退出條約，美國方面並沒有可供選擇的替代計劃。接下來有兩種可能，一是伊朗和其他國家繼續執行協議，那麼，美國無疑落得在中東地區影響力更加式微的局面；二是協議破裂，追加制裁，那樣美國也將付出沉重代價。」

《大西洋月刊》認為，美國撕毀協議將引發一場與伊朗的不必要危機。如果重新發動制裁，必然會推著伊朗繼續研製核武器，屆時美國將面臨動手不動手的難題。即使是像防長馬蒂斯和前國安顧問麥克馬斯特這樣的軍方人士，也反對將伊朗伊斯蘭革命衛隊認定為恐怖組織，反對打擊伊朗在敘利亞、伊拉克和黎巴嫩的目標。或許他們對美國在中東發起軍事行動的成本心知肚明，或許他們已意識到，沒有國際支持，美國的單方面行動並不能十分有效。

「當初奧巴馬政府簽署伊核協議，就是看到伊朗已經是坐在核門檻上的國家，一旦局勢繼續惡化，美國就可能捲入一場比以往規模更大的中東戰爭，」華黎明指出，因此，外界將伊核協議譽為解除了美國在中東地區第三場戰爭的引線。特朗普如果退出協議，重新安上戰爭引線，後果不堪設想。

有評論認為，就美歐關係而言，對於伊核協議的不同態度，似乎預示著分歧公開化或將成為新常態。重新對伊朗實施制裁，幾乎肯定會使與伊朗開展業務的歐洲公司「遭殃」。特朗普此前一再抱怨美歐貿易關係不公平，已招致歐盟國家反感，如果再退出伊核協議，勢必會讓美歐關係雪上加霜，甚至陷入外交孤立。

在地區層面，孫德剛認為，中東局勢將因美國的魯莽變得更加難以預測。一方面，沙特、以色列和伊朗正在進行的「代理人戰爭」可能會繼續升級；另一方面，中東和談的前景將更加暗淡。「伊朗可能會以5月14日美國駐以色列使館遷往耶路撒冷作為節點，通過輿論造勢，支持巴勒斯坦獨立事業，從而對美國和以色列進行反制。到時候，巴以問題、美國使館搬遷、敘利亞衝突等看似孤立的事件都將連接疊加，產生連鎖效應。」

不過，也有觀點認為，考慮到5月14日的爭議行動，特朗普團隊可能不得不考慮，是否要在中東同時挑起兩個事端。「美國政府本來有意將遷館作為中東政策的一塊試金石，」刁大明說，它一心要在中東建立以反伊朗為目標的跨巴以問題聯盟，這個聯盟是否穩固？遜尼派阿拉伯國家是否能夠低調接受遷館一事？都是特朗普想在5月14日得到的答案。「因此，他是否會再次虛晃一槍？暫不退出協議，但繼續將其作為一個要挾歐洲和伊朗、逼迫對方做出妥協的議題？這可能是一種較為理性的選擇。」

或許正如特朗普所言，不到最後一刻，「沒人知道」他到底會怎麼做。

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