——關於安徽省黃山市徽州區創新社會治理的調查徐立全《 人民日報 》（ 2014年05月04日 05 版）

安徽省黃山市徽州區楊村鄉為民服務中心工作人員辦理群眾申請事項。彭正漩攝本期主題：在探索和借鑒中推進社會治理創新黨的十八屆三中全會《決定》提出創新社會治理體制，並作出具體部署。本報今年3月2日的觀察版結合國內學者的研究和基層的探索實踐，對此進行了探討。本期觀察版從國際視野出發，結合國內實踐，從規律性認識和個案分析兩個層面繼續探討這個問題。——編者黨的十八屆三中全會《決定》指出，堅持「以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平台，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。」這是對基層實踐經驗的概括總結，為加強和創新基層社會治理指明了方向。安徽省黃山市徽州區深入貫徹這一重要部署，依靠群眾及時、就地化解各種矛盾糾紛，大力整合各類為民服務和社會治理資源，加強和健全基層綜合服務管理平台，有效實現了基層社會服務管理全覆蓋。主要做法完善服務管理架構。在鄉鎮（街道）黨委、政府統一領導下，整合便民服務的資源和力量組成為民服務中心；整合維護社會治安、社會穩定的資源和力量，組成綜治維穩信訪工作中心（簡稱「兩個中心」）。「兩個中心」由鄉鎮（街道）黨委書記兼任主任，由鄉鎮長、黨委副書記任副主任，負責日常工作，相關部門派員參加，集中辦公，集成服務。在村（社區）黨組織領導下，依託村（居）委會，建立為民服務全程代理工作站和綜治維穩信訪工作站（簡稱「兩個工作站」）。到2013年底，全區8個鄉鎮（街道）、54個村（社區）全部建成「兩個中心」「兩個工作站」。集聚服務管理功能。在鄉鎮，涉及勞動保障、新農合、計劃生育、農機、村鎮規劃、文化廣播、農技推廣、畜牧獸醫、涉農補貼、三資代理等服務管理事項由為民服務中心受理。村鎮（社區）群眾需辦理的特困救助、農機補貼、醫療保險、房屋所有權證、土地登記、各類規劃許可、合作醫療、計生、戶籍、低保等事項，由為民服務全程代理工作站代理。綜治維穩信訪工作中心主要做好矛盾糾紛排查化解、群眾來信來訪處理、社會治安和社會穩定形勢分析、社會治安重點地區排查整治、治安防控體系建設、突發事件應急處置、基層平安創建等各類綜治維穩信訪工作。綜治維穩信訪工作站負責向村（社區）延伸中心職能。規範服務管理機制。為民服務中心和工作站建立健全受理、承辦、回復等各個環節的機制，按「一站式辦公，一條龍服務，一次性辦結」的要求，為群眾提供便捷高效的服務。綜治維穩信訪工作中心和工作站建立健全規範受理、任務分解、限時辦結、督查督辦等工作制度，完善矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、信訪問題聯處、重點工作聯動、突出問題聯治、平安建設聯創、服務管理聯抓等工作機制，充分發揮各組成部門的職能作用和聯動優勢，及時反映和協調群眾各方面、各層次的利益訴求。強化服務管理保障。努力實現「六有」，即有機構管事，做到架構健全，名稱標識統一，職責明確；有人員幹事，「兩個中心」配備常駐工作人員，「兩個工作站」配備專兼職工作人員；有場所議事，保障必需的辦公場所，設有規範的調解室；有經費辦事，按一定標準把經費列入鄉鎮（街道）財政預算；有設施辦事，配備必要的辦公和便民服務設施；有制度理事，建立健全矛盾糾紛排查化解、領導接訪包案、聯席會議會商、信訪事項限時辦結、社會治安防控、考核獎懲及責任追究等各種制度。明顯成效方便了基層群眾。圍繞群眾各方面、各層次的利益訴求，在鄉鎮（街道）、村（社區）兩級，把工作職能相近的部門、業務範圍關聯的事項進行集中歸類和整合，形成了為民服務和解決群眾訴求兩個「大部門」，改變了過去基層各部門力量分散、各自為政、資源浪費、推諉扯皮等狀況。把應當提供而且能夠提供的與群眾生產生活、創業經營息息相關的各類服務，都納入兩個「大部門」的服務管理範圍，使「上面千條線」匯聚於「基層一平台」中，群眾辦事不用再到處跑、到處找，極大地方便了群眾。基層服務管理資源和力量的整合，進一步增強了受理和滿足群眾利益訴求的功能。守護了一方平安。便民利民窗口設到群眾家門口，群眾不僅辦事方便，而且有地方說事、有人理事，其合理訴求能就地及時得到滿足，不合理訴求有人做工作，曉之以理、動之以情、明之以法。這樣能夠及時理順群眾情緒，化解各類矛盾，有效防止「小事拖大，大事拖炸」。「兩個中心」「兩個工作站」與綜治網格相聯接，將服務管理的「末端」延展到最基層，編織了一張保平安的大網，覆蓋基層社會治理各方面、各環節，時刻守護著千家萬戶的安寧。轉變了幹部作風。「兩個中心」「兩個工作站」搭建了便民利民「超市」。基層幹部在這裡有了直接服務群眾的陣地、職責和手段，他們的工作幹得怎麼樣，群眾都看在眼裡、記在心上。這也激發了他們的工作激情，促使他們開動腦筋，甩開膀子，邁開步子，為群眾辦實事、解難事，真正做到了「民有所呼，我有所應」「民有所求，我有所助」。辦事流程和辦事制度公開，使群眾知道該找誰辦事、該如何辦事。各項工作都暴露在「陽光」之下，「暗箱操作」就沒有了空間。（作者為中共安徽省委常委、政法委書記）
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