文/東南

　　非洲東北部國家蘇丹，長久以來就不太平，內部紛爭此起彼伏，外部接連遭受制裁，前總統奧馬爾·巴希爾甚至遭到國際刑事法院的追捕通緝，在世界各國元首中實屬罕見。

　　這幾天，蘇丹首都接連爆發大規模抗議示威遊行，街頭頻頻發生騷亂，已有多人傷亡。一些國家已將蘇丹列爲“最危險國家和地區”，明確告誡公民切勿前往。一些國家正在從蘇丹撤離人員，以免被當地的騷亂所殃及。

　　局勢惡變突變

　　最近一段時間，蘇丹的局勢發生惡變和突變。

　　執政將近30年的巴希爾總統，自去年12月以來對蘇丹局勢的掌控發生重大逆轉，從首都喀土穆到蘇丹的一些大城市，相繼爆發大規模的反政府活動，矛頭從抗議生活艱難迅速轉向直指巴希爾總統。巴希爾試圖滅火，但無濟於事。

　　到了今年2月，巴希爾遇到了“執政30年來最大規模的抗議示威”，反抗活動在全國多地蔓延，大批大批的抗議者走上街頭，表達強烈不滿，不少人不斷聚集到喀土穆附近的清真寺，借祈禱活動之際，吟唱反抗巴希爾統治的歌曲，儘管警方使用催淚彈等進行驅散，但示威人羣仍不見減少。無奈之下，巴希爾於2月22日發表緊急電視講話，呼籲停止騷亂，宣佈國家進入爲期一年的緊急狀態，並隨即解散了政府，試圖平息事端。

　　蘇丹民衆走上街頭，反對巴希爾政府

　　然而，事與願違，巴希爾對付國內反對勢力的老一套不管用了。很多的年輕人和社會底層民衆，通過新技術手段進行串聯，究竟哪些勢力在幕後煽動，目前既是謎也不再是謎。面對危局，巴希爾動用了包括武裝部隊、安全和情報部隊、快速支援部隊等各種強硬手段，試圖進行鎮壓。

　　可巴希爾沒有想到的是，他的命令在軍隊、政府內部遇到了牴觸甚至直接的反抗。最後，軍隊的一些官兵掉轉了槍口，把目標對準了巴希爾總統。只有巴希爾多年培植的國家安全和情報部隊，對其還算效忠，但失去了軍隊的強大支持，根本無法抵擋不斷高呼“巴希爾下臺”口號的抗議示威聲浪。

　　蘇丹軍方在總指揮部增設了參謀長聯席辦公室，一方面用於保護示威者免受警察和安全部隊的傷害，另一方面逼迫巴希爾下臺。巴希爾開頭堅決拒絕，親自組織指揮反擊，但到了當地時間4月11日凌晨，局勢發生突變。據美國CNN報道，當日凌晨3時許，四位巴希爾最親近的安全機構負頭目走近他的住處“拜訪”，巴希爾被告知“您已別無選擇，只能下臺”。

　　據消息人士透露，巴希爾當時喫驚而又冷靜地回答說：“上帝保佑！”。巴希爾不情願地離開了他坐了近30年的總統寶座，被軟禁了起來。他的私人保鏢被立即替換，他最親近和器重的100多名政府官員旋即被“辭職”並受到嚴密監視。

　　當天晚些時候，蘇丹武裝部隊發佈重要聲明，宣佈“解除總統奧巴希爾的一切職務”，武裝部隊控制了喀土穆的廣播電視臺總部，軍用車輛部署在總統府周圍及主要道路和橋樑處，以防不測。

　　蘇丹前總統巴希爾

　　巴希爾政權就這樣結束了。一些媒體不無感慨地報道說，國際刑事法院10來年未能抓到巴希爾，美國等西方國家多年來企圖搞倒巴希爾，巴希爾都挺過來了，沒想到不過幾個小時，巴希爾就被自己的軍隊搞倒了，實屬可悲。

　　從狂喜到再度抗議

　　據報道，謀劃、決定並領頭搞倒巴希爾總統的是蘇丹國防部長穆罕默德·艾哈邁德·伊本·奧夫。巴希爾倒臺後，奧夫立即通過廣播電視，向民衆宣佈了這一重大消息。

　　頓時，聚集在喀土穆和全國各地城市的反政府抗議示威者沸騰了起來，人們潮水般地湧上街頭，載歌載舞，表示歡慶，許多人流下了激動的淚水，希望後巴希爾時代的蘇丹，能給他們帶來所期盼的民主自由政治。

　　奪得蘇丹政權幾小時後，奧夫發表全國電視講話，解釋奪權的原因，並宣佈軍方聯合國家警察部隊、安全及情報部隊和快速支援部隊，共同成立蘇丹最高安全委員會，代爲行使國家權力，他本人出任最高安全委員會主席。

　　奧夫的宣佈，讓全國各地“歡慶的淚水還沒擦乾的抗議羣衆，重又陷入了失望、悲傷與憤怒”。大批的蘇丹民衆，立即把抗議反對的矛頭，轉向了蘇丹軍政府和奧夫。

　　“民衆想推翻奧夫！”一羣人在喀土穆街頭不斷高呼。領導抗議活動的組織——蘇丹專業人士協會發表聲明，表示拒絕接受奧夫的“政變宣言”，呼籲人們繼續舉行示威活動，並在軍事總部外舉行靜坐示威。

　　該組織稱，抗議活動將繼續進行，直到“權力移交給平民過渡政府”。“這個政權發動了一場軍事政變，但重現在我們偉大的人民面前的是它們曾經反抗過的那些熟悉的面孔和實體”。

　　這個主要由蘇丹醫生、律師和記者組成的聯合組織在聲明中稱，“那些摧毀這個國家並殺害其人民的人，想要掠奪偉大的蘇丹人民在革命中所流的每一滴血”。那是不可能的。

　　蘇丹國防部長奧夫宣佈組建過渡性軍事委員會

　　迫於強大的輿論壓力，奧夫隨後表示，他領導的蘇丹最高安全委員會只是代行國家權力兩年，作爲過渡期。奧夫承諾，在兩年過渡期後，蘇丹將“舉行公平公正的總統大選，選出新總統並制定蘇丹永久憲法，還政於民”。但奧夫的承諾並沒有獲得民衆的認同。

　　分析人士認爲，如果說當時巴希爾總統的反對派只是反政府人士，那麼現在奧夫領導的軍政府則遭到了蘇丹各種勢力的反對，除了原來的反巴希爾政府勢力外，還有效忠於巴希爾總統的公開和潛伏勢力，他們的聯合，會給奧夫的軍政府以巨大的壓力。

　　一些抗議人士在接受外國媒體採訪時表示，目前“街頭完全拒絕奧夫的組建聯合軍政府的聲明。除了軍政府，所有的蘇丹人都會走上街頭，要求推翻這個政權，而不是把同樣的人再循環起來”。

　　同時，蘇丹軍政府在國際上也遇到了牴觸和反對。一些國家和國際組織認爲，蘇丹新當局如何定位，如何處理針對他們的抗議活動，“將是對新政權的一個關鍵考驗”。國際上還有一些聲音認爲，喀土穆街頭的“抗議者有理由對此表示懷疑”，因爲他們認爲奧夫“根本沒有良好的記錄……美國因他在達爾富爾暴行中所扮演的角色而制裁了他”。

　　可以想見，目前奧夫雖能掌控軍隊，但目前和今後的處境會因國內外輿論壓力太大而極其艱難，在此複雜局面下，奧夫要平息國內政治社會動亂，提振蘇丹經濟，將舉步維艱。不少分析認爲，目前蘇丹很亂，今後也許會更亂。

　　如何對待巴希爾？

　　除了上述複雜情況，奧夫還面臨着如何對待前總統巴希爾的棘手問題，這是其他國家包括很多非洲國家發生軍事政變和政權更迭所沒有遇到過的。

　　巴希爾1944年元旦出生在蘇丹北部尼羅河省的一個小村莊。他在當地讀完了小學和中學，很小的時候就參加了蘇丹軍隊，曾在埃及開羅的西奈軍事學院受過訓。巴希爾參加了埃及軍隊1973年與以色列的戰爭，在目前的非洲國家領導人中，可以同巴希爾比較軍事和政治資歷的可謂鳳毛麟角。

　　縱觀巴希爾的經歷，可謂極不平凡。

　　1989年6月30日，巴希爾通過軍事政變，推翻了民選總理艾哈邁德·米爾加尼，並立即宣佈取締一切政黨，控制媒體，解散議會，由他本人擔任蘇丹救國革命指揮委員會的主席，同時擔任國家元首，兼任總理、武裝部隊總司令和國防部長。

　　1993年10月，救國革命指揮委員會解散，巴希爾改任總統。在1996年、2000年、2005年、2010年、2015年，巴希爾多次連任，在上一次的總統競選中選票還非常高。

　　但本世紀以來，巴希爾越來越成爲爭議人物，不僅是在蘇丹國內極有爭議甚至後來遭到普遍反對，而且在國際上成了被美國等西方國家嚴厲制裁、被國際刑事法院通緝的“在逃犯”。

　　蘇丹爲非洲面積第三大國，人口4000餘萬，論體量不小。但蘇丹過去因爲資源貧乏，工業落後，結構單一，經濟上很落後，民衆生活艱難，宗教民族矛盾尖銳。

　　蘇丹時任總統在反對南蘇丹的集會上講話

　　蘇丹從上世紀60年代就開始勘探石油，一直沒有大的進展，上世紀末，終於找到了豐富的石油儲藏，國家經濟有了重要依託，但也因爲這個新發現，使蘇丹陷入了更多更復雜的內外紛爭，成爲了西方國家覬覦的對象。有分析認爲，在蘇丹連年不斷內亂和衝突的背後，都有西方大國的影子。

　　2011 年7 月9 日，南蘇丹從蘇丹分離出去，宣佈獨立，成全了美國多年的夢想。蘇丹在中東、非洲問題上的立場，時常與美國等西方國家對立，由此結下了怨恨。而極其複雜的達爾富爾地區衝突和數十萬人的死亡，成了美國等西方國家和國際刑事法院指控巴希爾的主要罪狀。蘇丹經濟的嚴重滯後、物價的高漲和連年的民生疾苦，加劇了蘇丹各種社會矛盾，導致了民衆對巴希爾的日益不滿。

　　2008年７月，國際刑事法院檢察官路易斯·莫雷諾－奧坎波，指控巴希爾在達爾富爾地區“犯下了種族滅絕罪等１０項罪行”，並請求法院對巴希爾發出逮捕令。後來，設在海牙的國際刑事法院，以涉嫌在蘇丹達爾富爾地區犯有戰爭罪和反人類罪爲由，先後於2009年3月和2010年7月對巴希爾發出了兩份逮捕令。但巴希爾政府斷然否認，並表示蘇丹不是國際刑事法院成員國，因此該法院對蘇丹沒有司法管轄權。

　　話雖這麼說，巴希爾的國際活動空間還是受到了極大擠壓。他幾乎不敢出國。2015年6月，非盟在南非約翰內斯堡舉行峯會，巴希爾去前和去後，南非比勒陀利亞最高法院竟然同時成立“缺席宣判法庭”，威脅要到會場抓人，並宣佈禁止巴希爾離境。據說，後來巴希爾只好從當地的軍用機場，悄悄地地飛離南非。

　　現在巴希爾倒臺了，被抓在奧夫手中，奧夫如何處置巴希爾，就是一大難題。巴希爾被捕後，國際刑事法院加緊了對蘇丹當局的威逼，要其交出巴希爾，如果奧夫不交人，奧夫的國際處境將非常艱難，而且美西方國家還在找他的麻煩，不排除今後將奧夫也列爲“通緝犯”；如果將巴希爾交出去，巴希爾又該如何向蘇丹國民交代。畢竟，國民反對巴希爾政權與面對自己執政多年的總統被抓去海牙國際刑事法院受審刑罰，心態和立場是不同的。

　　據來自喀土穆的最新消息，奧夫表示巴希爾將被起訴，但不會被引渡。

　　巴希爾的倒臺，甚至沒有爲喀土穆換來暫時的平靜。從目前情勢看，蘇丹這個苦難的國家及其民衆，恐怕還將面臨更多的不確定性。

　　（作者系東南大學國際戰略研究院高級研究員，東方智庫原創稿件受法律保護。本文代表作者個人觀點，不代表東方網立場。）