朋友，你計劃生育了嗎？ | 補壹刀
文/妖刀妹
90後的刀妹是家中的獨生女，刀妹的絕絕絕大多數同學也都是家裡的獨苗。「獨生子女」幾乎是90後身上一個鐵打的標簽。
但不少人都有這樣的感覺：一些80後可能還有哥哥姐姐，不少00後也開始有弟弟妹妹。
原因自然是計劃生育。其實對於人口的管控，新中國從建國初期就已開始。但中國的計生政策一直在調整之中，鬆鬆緊緊，左搖右擺。
1966年1月28日，中國政府決定實行計劃生育，中央和地方開始設立計生委。以宣傳節育為重點，控制人口過快增長。
刀妹就從這一天開始，給大家捋一捋這個中國人口史上最宏大的工程。
60年代：一個不少、兩個正好、三個多了
「晚、稀、少」，「一個不少，兩個正好，三個多了」「一個家庭有兩個孩子最理想」這些口號的提出，不是在70年代，而是在60年代。可以看出，當時的計生政策，以「二孩」而非「一孩」為目標，提倡晚婚也被納入進來。
這些口號雖然尚未見諸正式文件，但在計劃生育的民眾性宣傳已經多了起來。當時，三年困難時期結束，人口增長壓力陡增。1962年起，中國人口出生率開始補償性回升，1963年出生了將近3000萬人。1964年，中國進行第二次人口普查，超過7億的總人口，已經比1953年第一次人口普查增加了1.2億人。
所以，在「文化大革命」前夕，中共中央和國務院已經就計劃生育問題發布了大量批文和通知，說明政府已經下了推行計劃生育的決心。
在文革的動亂中，雖然政府並沒有改變態度，但是由於實施的社會環境已經不復存在，人口又開始盲目發展。1966年至1970年，5年間凈增人口超過1億人，每年依然有出生2500萬到2700萬人的高生育率。
70年代：控制人口的數量，提高人口的貭素
「你連人口增加都計劃不了，還搞什麼國家計劃！」1970年6月，周恩來這句話，敲響了計劃生育的警鐘。自此，人口計劃正式納入第四個五年國民經濟發展計劃中。
1973年，國務院計劃生育領導小組成立，牽動億萬家庭的計劃生育活動在全國範圍內開展。這段時間，「晚、稀、少」漸漸發展為「晚婚、晚育、少生、優生」的口號，形成較為明確的人口政策和計生方向。
可以看出，這個時期的計劃生育工作比起60年代的「放羊」狀態，已經開始趨於重視和嚴格。在此之前的人口控制政策，僅僅是國家鼓勵、媒體宣傳的節育。而在此之後，則是國家制訂指標，層層控制落實並限定育齡婦女的生育數量。
1977年到1978年，國民經濟發展計劃的中長期目標不斷被拔高。與此同時，人口也開始被當做沉重包袱，控制人口的目標不斷被拔高。當時的學者和決策者，都將人均國民收入低、失業嚴重、外匯短缺和糧食大量需要進口等問題，歸咎於中國人口太多上。
十一屆三中全會後，過高的經濟目標被壓縮了，過高的人口目標卻通過越來越強硬的計劃生育政策維系著。
80、90年代：只生一個好
1980年，是中國計劃生育政策的重要轉軌之年。當年9月，第五屆全國人民代表大會第三次會議召開，計劃生育政策正式宣佈調整。
總的來說，這個調整有三個重點：一是「一對夫婦只生一個孩子」從「提倡」走向了全面落實，不是嘴巴上說說，行動上可有可無的政策了。二是，之前的「最多兩個」現在就不要想了，城鄉不例外地開始嚴格管控二孩。三是，對於少數民族的計劃生育政策也開始展開。
這一階段，計劃生育工作開始更嚴格全面落實。1982年，「十二大」正式提出12億的人口目標，計劃生育被確定為基本國策。
在農村地區強制「一孩」的難度可以想像。基層的計劃生育幹部夾在中間，不擇手段、粗暴對待民眾、違法亂紀等新聞不時爆出，新政策陷入窘境。
到了1984年，政府調整了方針，開始「開小口、堵大口、煞歪口」的新政策。我們認識中的「農村獨女戶可生二胎」的政策，就是從這個時候開始實施的。
新世紀：逐漸放開
到了新世紀，大陸的人口問題發生了變化，社會老齡化、勞動力問題越來越大。國家漸漸放開二胎，社會上議論全面放開生育的聲音也此起彼伏。
2013年啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，2015年全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。
2019年生肖郵票上現三隻豬寶寶！這是要生三胎的節奏嗎？
爭議
網上有很多對計劃生育質疑的聲音。刀妹覺得，在中國，計劃生育政策經過了「文革」和改開兩個時期雙重考驗。那麼，它在較長時效內的正確性，應該是上了保險的。
計劃生育的實施是坎坷的，就像經濟發展的道路也並非一帆風順。
穩定後的計劃生育政策，基本上可以概括為「胡蘿卜加大棒」：胡蘿卜是給獨生子女光榮證、對他們及其父母一些優待；大棒則是對超生的罰款、對城鎮體制內職工影響尤甚的就是丟飯碗。
計劃生育的確起到了歷史作用，它讓中國渡過了計劃經濟發展轉型瓶頸期的人口壓力，為社會的穩定起到了巨大作用，也為改革開放減少了諸多不確定因素。
刀妹在網上看到資料稱，按國家統一的測算標準，少生100多萬人相當於增加80多億元的GDP總量；可為家庭節約撫養成本200多億元；為國家和社會節約撫養成本600億元；按聯合國糧農組織確定的人均0.8畝耕地警戒線計算，可節省耕地80多萬畝。
計劃生育其實也不僅僅是少生，還有優生。如果說計劃生育的「少生」色彩正在淡化，「優生」的理念或許還應該留在前臺。
那麼計劃生育是否提高了人口貭素呢？刀妹從網際網路上看到的數據顯示，1985年中國4.1%的兒童未入國小，32.6%的國小畢業生上不了國中，60.6%的中學畢業生不上高中。而到了1993年，國小和中學降為3.2%和18.2%，高中則低於40%。也有論文顯示，1980年，在城市地區，強制一胎政策使孩子受教育的長度延長了0.3年。
這是否與計劃生育有關聯，學界尚未有定論。因為在實施計劃生育的同時，政府對教育的投資也是逐年增加，經濟的快速發展也是一個重要的背景因素。另外，還有其他一些幹擾因素，比如大學的擴招等等。
當然，刀妹同時感受到，計劃生育政策之所以需要不斷調節，也是在全面認識國情的基礎上，必須做到不漠視微觀家庭的生育要求造成的。只有得到多數民眾的理解和擁護，計劃生育才能得以較為順利地推行。
從延續幾千年曆史的自由生育到計劃生育，從每個婦女平均生育5、6個孩子到不足10年就迅速過度到「只生一個好」。中國的人口政策急轉彎之下，民眾的生育觀念需要時間變化，這也導致計劃生育實施50多年，仍有人牴觸它。
如今，生育政策漸漸放開，而又有不少人因幾十年的「少生、優生」觀念，不願意多生孩子了。「單獨二胎」、「全面二胎」都沒能提振生育率。
有人說，「房價是最好的避孕藥」。「不願生」一個最為突出的理由就是「生不起」。這又成為了當今中國人口問題的一個新現實，同樣亟待經濟、社會雙重政策調整的努力。
（本文圖片及數據來源於網路，參考文獻：馮立天等，《50年來中國生育政策演變之歷史軌跡》）
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