自然資源部：2018年底全國全面鋪開重點區域自然資源確權登記
導讀
近日，據自然資源部消息，我國自然資源統一確權登記試點取得積極進展。自然資源部有關負責人表示，2018年底開始，將在全國全面鋪開、分階段推進重點區域自然資源確權登記，利用5年時間完成對國家公園、自然保護區、各類自然公園等自然保護地和大江大河大湖、重要濕地、國有重點林區、重要草原草甸等自然資源的統一確權登記。
從自然資源部獲悉，經過一年多的探索，我國自然資源統一確權登記試點取得積極進展。截至目前，12個省份、32個試點區域共劃定自然資源登記單元1191個，確權登記總面積186727平方公里，並重點探索了國家公園、濕地、水流、探明儲量礦產資源等確權登記試點。
各試點地區以不動產登記為基礎，以劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界等「四個邊界」為核心任務，以支撐山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理為目標，按要求完成了資源權屬調查、登記單元劃定，確權登記、資料庫建設等主體工作，探索出了一套行之有效的自然資源統一確權登記工作流程、技術方法和標準規範。
1、驗證了自然資源確權登記的現實可操作性
試點地區依據《憲法》和《物權法》等法律，將國有自然資源所有權的主體確認為全民或國家，並通過調查指界、糾紛調處、劃分爭議區等方式，明晰自然資源國家所有和集體所有的邊界，明確相應的權利義務，記載在自然資源登記簿上並予以公示，從實踐上證明瞭登記國家所有的自然資源的合理性、可行性及現實可操作性。
2、創新了確定自然資源登記範圍模式
試點地區主要採取兩種模式確定自然資源確權登記範圍。
一種是以保證自然生態空間完整性的原則確定登記範圍，實現國有和集體各類自然資源登記全覆蓋。
另一種是以適應自然資源監管便利性的原則確定登記範圍，通過土地利用現狀、集體土地所有權確權登記、國有土地使用權確權登記等三個圖層相疊加的方式，結合相關自然資源保護管理範圍，確定自然資源確權登記範圍。
3、探索了自然資源確權登記工作體系
工作流程方面，按照「預劃登記單元一公告一調查一審核公示一登簿一成果入庫一信息共享」的工作程序，形成涵蓋自然狀況、權屬狀況和公共管制要求等內容的自然資源登記簿，程序較為清晰，登記結果全面客觀。
登記單元劃分方面，按照不同自然資源種類和保持相對完整的生態功能、集中連片的原則劃分登記單元的方法總體可行。
關聯不動產登記信息路徑方面，通過不動產登記簿目錄關聯、登記信息平臺模塊嵌入等方式，實現了自然資源確權登記與不動產登記的有效銜接。
調查方法方面，以土地利用現狀調查成果為基礎，結合地理國情普查成果和森林、水流、濕地等自然資源普查或調查成果，開展內外業權屬調查，保障了效率和質量。
4、拓展了自然資源確權登記空間維度
通過自然資源統一確權登記，界定全部國土空間各類自然資源資產的產權主體，將二維登記拓展到三維登記。特別是對礦產等自然資源開展空間立體數據的採集，形成三維空間資料庫和平臺，以礦區或油氣田的資源儲量估算範圍為登記邊界進行登記，反映已查明礦產資源的自然分佈形態，避免了條塊分割，並與礦業權及其他信息有效關聯。
5、探索了自然資源確權登記成果信息化管理的途徑
各試點地區以不動產登記信息管理平臺為基礎，積極探索建立自然資源登記信息化管理，建立了自然資源登記「一個簿」，構建了登記信息數據管理「一張圖」，有些試點地區還將登記結果與環保、水利、農業、林業等相關部門進行信息共享，形成了自然資源管理「一張網」，為自然資源管理和生態文明建設相關改革提供了數據支撐和產權基礎。
據瞭解，自然資源統一確權是自然資源部統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責的重要基礎性工作。
2016年11月，中央全面深化改革領導小組第29次會議審議通過《自然資源統一確權登記辦法(試行) 》（以下簡稱「《辦法》」) 和試點方案，決定在吉林等12個省份開展為期一年的試點，要求以不動產登記為基礎，依照規範內容和程序進行統一登記，堅持資源公有、物權法定和統一確權登記的原則，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗以及探明儲量的礦產資源等自然資源的所有權統一進行確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源產權制度。
自然資源部有關負責人介紹，試點啟動以來，部會同中央編辦、財政部、原環境保護部、水利部、原農業部、原國家林業局成立試點指導小組、專家諮詢組，建立了動態跟蹤機制，聯合組成7個調研督導組，分赴11省開展調研督導，多次召開協調推進會推動，試點工作取得積極成效。
一是完成試點區域國家公園等各類自然保護地確權登記。
查清了三江源、祁連山、湖南南山、福建武夷山、東北虎豹等5個國家公園的權屬界線、資源狀況，實地踏勘並核實調查了涉及1294條國有與集體、2928條集體與集體之間的權屬界線，劃定了121737個不同類型的自然資源地塊，疊加並記載了生態保護紅線、土地利用總體規劃、國家公園功能區劃及其他專項規劃等公共管制要求，結合國家公園體制改革，套合國家公園批複界線，形成了16個登記單元，登記總面積138793平方公里。
12個試點省份確權登記了40個自然保護區，20個濕地公園，19個風景名勝區等各類自然保護地。
二是完成試點區域部分水流確權登記。
寧夏、甘肅疏勒河流域以及陝西渭河、江蘇徐州、湖北宜都以土地權屬為基礎，針對不同形式的水流特點，探索了以河流堤壩、常水位線、土地徵收範圍線、最大庫容等高線、河道管理線等不同類型的登記單元劃定方法，形成了376個水流登記單元、50個水庫登記單元，解決了長期以來水流邊界不清、權屬不明等問題。
三是完成試點區域部分濕地確權登記。
甘肅、寧夏共調查濕地斑塊2253個，實地查清了濕地類型、位置、界線、面積等自然屬性和濕地生態空間內的林地、草原、荒地、灘塗等自然要素。
四是結合國家生態文明試驗區開展自然資源確權登記。
福建、貴州、江西3個省結合國家生態文明試驗區建設，採用分散佈點的方式選擇了26個市縣推進自然資源統一確權登記。通過疊加權屬界線、各類保護界線，進行現狀、權屬調查，劃定586個各種類型(森林、水流、自然保護區、風景名勝區等)的自然資源登記單元，總面積598萬公頃。同時將劃定的603萬公頃生態保護紅線範圍、201萬公頃特殊保護範圍落實到登記單元圖上，為生態文明試驗區建設奠定了保護基礎。
五是探索完成重要單項自然資源確權登記。
湖南省瀏陽、澧縣、芷江開展單項重要自然資源確權登記試點，查清了試點區域內全民所有自然資源613平方公里、集體所有自然資源6096平方公里。共劃定登記單元131個，包括7條河流，5個地質公園、森林公園，21個水庫，98個森林登記單元，並構建了集圖、表、數為一體的確權登記資料庫和涵蓋相關管理信息的「一張圖」。
六是推進國務院確定的國有重點林區確權登記。
實地踏勘調查了吉林延邊州和黑龍江大興安嶺地區塔河林業局範圍內5437個國有、7384個集體的權屬界線，通過套合國有重點林區林權證範圍線，劃定13個登記單元，查清了12萬個地塊相應的自然資源類型，同時疊加記載了生態保護紅線、土地利用總體規劃、國家公園功能區劃及其他專項規劃等公共管制要求。
七是探索探明儲量的礦產資源確權登記。
以確立探明儲量礦產資源「清家底、立賬戶、建平臺」為主要工作任務，在福建、貴州兩個省開展試點工作。福建調查劃定1761個登記單元，貴州調查劃533個登記單元，涉及88種礦產資源。
八是構建自動關聯不動產登記信息的模式。
黑龍江齊齊哈爾和福建廈門分別開展全域、全要素自然資源調查登記，累計調查面積5938平方公里，劃分登記單元198個。通過在同一信息平臺、「一張圖」環境運行管理，實現自然資源和不動產登記空間和屬性信息的自動關聯。
「試點證明，《辦法》具有可操作性，為健全自然資源統一確權登記制度，建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度，推進確權登記法治化奠定了堅實基礎。」
這位負責人還表示，下一步，自然資源部將在總結試點經驗基礎上，重點解決資源類型劃分、登記單元確定、登記管轄和權利主體確定等難點問題，修改完善《辦法》，制定自然資源統一確權登記技術指南。
2018年底開始，將在全國全面鋪開、分階段推進重點區域自然資源確權登記，計劃利用5年時間完成對國家和各省重點建設的國家公園、自然保護區、各類自然公園(風景名勝區、濕地公園、自然遺產、地質公園等)等自然保護地的自然資源統一確權登記，同時對大江大河大湖、重要濕地、國有重點林區、重要草原草甸等具有完整生態功能的全民所有單項自然資源開展統一確權登記。
責任編輯：林冬娜、鄧小雲︱文章來源：自然資源部官網
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