导读
都市圈规划是国土空间规划体系的重要组成部分。本文以珠三角地区为例,通过对都市圈的人口、产业、用地响应情况分析,提出:都市圈国土空间规划,要以人民为中心在区域层面实现高品质公共服务的共建共享;凸显「龙头城市」作用,促进区域产业分工与功能格局优化;通过高效交通廊道支撑圈层式发展格局;探索应对不同发展阶段的差异化空间拓展模式。
随著城镇群发展和功能升级,内部逐步发育形成都市圈。都市圈规划是国土空间规划体系的重要组成部分,是落实区域协调发展战略,优化国土空间开发结构的重要举措。本文以珠三角地区为例,通过大数据分析方法,对广佛肇、深莞惠、珠中江都市圈的人口、产业、用地响应情况进行了分析,结果显示在龙头城市的带动下,在人的新需求影响下,都市圈人口集聚加快并呈现圈层分布,跨城通勤人口流动活跃;同时新的区域产业分工促进功能专业化,核心城市辐射促进服务业集聚;最终反映到空间层面,功能格局重构促进发展质量和效益逐步提高。
因此,在国土空间规划中,需要以人民为中心,在区域层面实现高品质公共服务的共建共享;凸显「龙头城市」作用的区域产业分工与功能格局优化,通过高效交通廊道支撑圈层式发展格局;考虑不同发展阶段的都市圈差异化空间拓展模式并制定对应发展策略。高质量编制省级国土空间规划既是落实党的十九大精神推进空间规划改革实践的要求,也是服务「四个走在全国前列」和当好「两个窗口」总要求的重要抓手和载体。广东省自然资源厅总规划师朱江根据国家有关「建立国土空间规划体系并监督实施」的总体要求,结合广东的实际,在省级国土空间规划编制中重点把握五个关键问题:一是充分发挥资源环境承载能力和开发适宜性「双评价」等技术手段的作用,提高规划的科学性;二是高站位宽视野谋划确定国土空间规划的目标战略,体现规划的战略性;三是优化空间布局和要素配置,加强规划的协调性;四是充分考虑广东自然文化特征和发展的阶段性特征,反映区域规划的差别性;五是建立健全规划实施和监督机制,强化规划的权威性。
一、国土空间规划体系构建,都市圈规划是承上启下重要环节
当前我国空间用途管制职责已由自然资源部统一行使,国土空间规划以实现国土空间资源要素的优化配置和可持续发展为目的。在未来的城镇化格局当中,都市圈是我国城镇化格局中承上启下的及其重要一环。都市圈是城市群的核心,也是推进城市群健康高质量发展的核心抓手。加快形成以都市圈为主体形态的人口产业聚集格局和区域发展空间组织主要模式,以中心城市为核心的高端要素集聚极核,带动特色小镇发展和乡村振兴,实现大中小城市(镇)有效均衡协同发展和城乡融合发展,提升城乡综合竞争力和整体宜居度,满足全体人民幸福感提升和对美好生活追求的需求。本文以珠三角地区为例,通过对都市圈发展特征的研究,研究人口、产业、用地空间演变特征,为实现跨域空间协同治理,将其纳入国土空间规划体系提供支撑。
二、珠三角城镇群:以都市圈为重点推进高水平发展
2.1 珠三角都市圈格局的产生
(1)基于经济社会发展形成三大都市圈。
珠三角地区受水系和交通廊道影响,广佛肈逐步形成围绕广佛中心城区的圈层式格局;东岸深莞惠依托区域交通廊道,形成一体化发展格局;珠海、中山、江门三市在被水系分隔为若干个发展组团,并逐步形成由道路交通廊道缝合的网路化组团发展格局。同时由于历史上沿水系、交通线路分布和发育,形成同根同源的文化脉络。以历史为纽带,各都市圈内民风民俗相近,商贸往来、文化交流历来密切。