永久基本農田如何「特殊保護」？專家是這樣說的
導讀
據自然資源部消息，我國對永久基本農田進行了全面劃定並實行特殊保護，全國實際劃定15.50億畝永久基本農田。那麼，為什麼要在基本農田的基礎上進一步劃定永久基本農田？「高壓線」下有哪些「特殊」的保護政策？詳情見下文。
保護體系如何建成？
2016年8月，原國土資源部和農業部聯合下發《關於全面劃定永久基本農田實行特殊保護的通知》，標誌著全國範圍內永久基本農田保護拉開帷幕。
「把最優質、最精華、生產能力最好的耕地劃為永久基本農田，集中資源、集聚力量實行特殊保護。」原國土資源部耕地保護司負責人如是說。
實行特殊保護強調從嚴管控非農建設佔用永久基本農田。永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自佔用，或者擅自改變用途。除法律規定的能源、交通、水利、軍事設施等國家重點建設項目選址無法避讓的外，其他任何建設都不得佔用，堅決防止永久基本農田「非農化」。
此外，不得多預留一定比例的永久基本農田為建設佔用留下空間，不得隨意改變永久基本農田規劃區邊界特別是城市周邊永久基本農田。永久基本農田保護區邊界特別是城市周邊永久基本農田自此成為不能隨意改變的紅線，繫牢的「紅飄帶」變成了帶電的「高壓線」。
2017年1月，《中共中央國務院關於加強耕地保護和改進佔補平衡的意見》印發，重申「兩個絕不能」，即「已經確定的耕地紅線絕不能突破，已經劃定的城市周邊永久基本農田絕不能隨便佔用」，還指出可以進一步發揮永久基本農田優化景觀、保護自然生態、傳承文化、優化空間佈局等多種功能。
到2017年11月，全國共劃定15.5億畝永久基本農田，超過全國土地利用總體規劃確定的15.46億畝保護目標，並全部實現上圖入庫、落地到戶。城市周邊劃定保護比例由45%上升到60%，與森林、河流、湖泊、山體等共同形成城市生態屏障，成為城市開發剛性約束的實體邊界。
2018年2月，原國土資源部下發《關於全面實行永久基本農田特殊保護的通知》，要求加快構建數量、質量、生態「三位一體」耕地保護新格局，建立健全永久基本農田「劃、建、管、補、護」長效機制，全面落實特殊保護制度，實現永久基本農田保護與經濟社會發展、鄉村振興、生態系統保護相統籌。
這一通知的下發，標誌著永久基本農田保護全面轉入鞏固劃定成果、高標準建設與從嚴管理相結合的保護新階段。同時，這一通知還對量質並重做好永久基本農田補劃做出了明確規定，確保永久基本農田在動態調整中「數量不減、質量不降、佈局穩定」。
保護施策重點何在
耕地是我國最為寶貴的資源，我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關係十幾億人喫飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失。儘管近年我國糧食生產實現「十二連增」，但人均耕地少，耕地質量總體不高，耕地後備資源不足，仍是我們必須直面的嚴峻現實。劃定永久基本農田，就是要以系統而嚴格的保護手段，保護好我們的耕地資源。
目前，我國工業化、城鎮化不斷推進，耕地後備資源不斷減少，永久基本農田保護仍面臨多重壓力，部分地區違法佔地衝動仍然強烈，農民棄耕拋荒現象常見，耕地非農化非糧化傾向也未得到有效遏制。
對此，相關專家認為，應重點做好以下四個方面工作。
一、加大對土地管理法、基本農田保護條例等法律法規和方針政策的宣傳力度，對國情地情的宣傳力度，增強羣眾耕地保護意識，形成全民保護耕地的氛圍。
二、依法嚴控耕地佔用，對確需佔用永久基本農田的項目從嚴控制，對劃補的永久基本農田嚴格把關，堅決防止佔多補少、佔優補劣、佔水田補旱地等現象。
三、加強執法監察，實施相關部門聯合執法，並聘請社會監督員，及時發現和糾正亂佔耕地的違法違規行為。同時構建國家、省、市、縣四級互聯互通的「智慧耕地」管理平臺，實現耕地保護工作信息化、智能化，織密「耕地保護網」。
四、完善政策制度，建立健全永久基本農田「劃定、建設、管控、保護、補劃」的長效機制，既要壓實地方政府保護耕地的責任，又要充分發揮經濟槓桿的作用，健全耕地保護補償和利益調節機制，讓保護耕地的地方「不喫虧」，讓保護耕地的集體和農民「得實惠」。
來源：半月談︱編輯：林冬娜、鄧小雲
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