高標準基本農田上圖入庫技術與經驗
導讀
結合文件要求及實踐經驗總結高標準基本農田上圖入庫的工作流程、特點，展示相關案例情況。在具備了專業知識、專業技術能力的基礎上，廣州藍圖憑藉高素質的專業優勢和自成一家的業務技術能力，承接了一系列上圖入庫項目並取得了良好的業績。
一、工作背景
為了貫徹落實黨中央、國務院關於大規模推進高標準農田建設的決策部署，根據《中共中央國務院關於落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》（中發〔2016〕1號）等文件要求，2016年5月，廣東省國土資源廳、廣東省農業廳、廣東省財政廳聯合印發《關於要求做好高標準農田上圖入庫和信息統計工作的通知》（粵國土資耕保發[2016]79號），要求各地國土管理部門為主導，農業、財政部門配合切實做好高標準農田上圖入庫（全國「農村土地整治監測監管系統」和「廣東省高標準基本農田建設進展報備管理系統」）和建設信息統計工作。
2017年9月，國土資源部聯合發展改革委、財政部、水利部、農業部等印發了《切實做好高標準農田建設統一上圖入庫工作的通知》，明確規定高標準農田建設按照統一要求、集中管理，通過國土資源遙感監測「一張圖」和綜合監管平台實現統一上圖入庫。
開展高標準農田建設統一上圖入庫，依託國土資源遙感監測「一張圖」和綜合監管平台，利用農村土地整治監測監管等有關部門的管理系統，統一標準規範、統一數據要求，逐步建成高標準農田建設全國「一張圖」，實現有據可查、全程監控、精準管理、資源共享，為建立健全全面全程監管機制，強化高標準農田建設監測監管與評價考核，動態掌握全國高標準農田建設基本情況和成效提供基礎支撐。以下結合國家和廣東省高標準基本農田上圖入庫的有關要求和我公司開展的項目情況總結梳理高標準基本農田上圖入庫的流程、特點及案例經驗。
二、工作流程
（一）實施進展信息整合入庫
收集正在或已開展的項目信息，包括年度任務分解、建設資金（含省、市、縣三級資金）、項目立項、項目規劃設計預算、項目實施、項目竣工驗收等階段的基礎性資料。將收集到項目資料按照逐個項目整合成項目的整套系統性資料，並將不同坐標系統，按照入庫的要求進行標準化處理、坐標與重疊校驗處理等，使其達到入庫要求。根據文件要求，將整合後的項目基礎信息、進度信息等分別錄入國家和省系統，並協助國土部門對系統的監管與維護。
（二）建後影像信息採集入庫
本項目採用中低空無人機航空數字攝影技術，對項目區域獲取高解析度的航空遙感影像數據，在廣東省已有GPS D級以上控制點、國家等級水準點及廣東省似大地水準面精化的成果下，布設項目區域的首級控制網和加密控制點，採集像控點，在全數字攝影測量工作站上根據外業控制進行區域網加密平差，自動導入空三成果定向建模，完成1：1000數字正射影像圖（DOM）製作。
部分地方不開闊，面積較小，不具備無人機進行航空攝影相應起降和飛行條件，對於這些片區要儘可能創造條件進行攝影，若確實無法攝影，可採用常規方式建立相應的首級控制網和加密測圖需要的控制點，然後收集最新的高解析度影像，經糾正重新生成與航飛坐標一致的影像圖，滿足規劃設計需要。
（三）高標準基本農田建後監管移動採集子系統照片採集
採用高標準基本農田建後監管系統的「移動採集子系統」（安卓版）採集實地照片；採集時確保每張照片都有採集到GPS坐標；實地照片採集按項目名稱進行管理；點狀工程如泵房、機械過板等，應至少拍攝1張全景照片，並拍攝能夠反映工程指標的細部照片；線狀工程如道路、溝渠等，應對向拍攝起、止照片2張，並拍攝能夠反映工程指標的細部照片，如溝渠建築材料、寬度和厚度等；未對照片做出明確要求的工程，應至少拍攝2張以上的照片，其中至少包括1張用於反映工程全貌，能反映工程所處位置和建設工程內容全景；近景照片應能清晰辨認工程材料和工程特性；照片應選擇在工程正面拍攝，視角無遮擋並能準確反映工程特徵；在不影響相片反映工程內容和指標的情況下，應盡量保證每張照片能有1-2個明顯地物點用作參考地物；照片採集完成後，將採集的照片和實地採集照片信息表匯總後一次性上傳。
三、工作特點
（一）項目類別全面覆蓋。將「十二五」以來財政部門牽頭實施的高標準農田建設項目，以及國土、農業部門牽頭實施的土地整理項目均納入信息統計範圍，對各部門的高標準農田建設報備信息指標體系和具體要求進行統一，實現信息互通共享基礎上的「一張圖」管理。
（二）項目位置精確可查。通過項目建設進度報備管理系統，全面收錄項目計劃批複下達、建設實施和竣工驗收這3個階段的全過程和各環節信息，直觀呈現項目區邊界紅線、整體分布形狀、具體建設內容和主要工程坐標等信息，項目情況一目了然。
（三）項目監測科學嚴密。一是通過項目建設進度報備管理系統，對高標準農田建設項目基本情況、資金投入、建設進度等實現數字化管理。二是通過建設影像系統，將項目設計圖、施工照片和竣工圖等一系列圖像信息錄入系統，為項目驗收和績效評價奠定基礎。三是通過信息系統「坐標與重疊校驗」等監測功能，對各部門擬建項目與已建、在建項目區域範圍重疊情況進行審查，有效避免重複立項建設。
（四）項目信息精準完整。將現有的規劃圖、竣工圖等進行電子化存檔，劃定項目範圍紅線，準確認定坐標位置，精確測量項目區面積，經各方統一認定後錄入系統。
四、案例概況
（一）項目簡述
我們在具備了高標準農田上圖入庫的專業知識、專業技術能力與明確了工程流程的基礎上，我們承接了一系列高標準農田上圖入庫的項目並取得了良好的成績，包括
1、珠海市斗門區高標準農田上圖入庫和信息統計工作
該工作範圍為斗門區2011-2015年高標準農田建設項目，項目總面積為15萬畝；
2、珠海市金灣區高標準農田上圖入庫和信息統計工作
該工作範圍為金灣區2011-2015年高標準農田建設項目，項目總面積為4.07萬畝。
（二）先進的技術方法與工作經驗
1、前期準備
（1）利用Google Earth疊加處理
根據收集的範圍資料利用坐標轉換工具將測區範圍線轉換成經緯度坐標，利用在線影像地圖服務圖層進行疊加，確定大概地理位置（可利用Google Earth獲取比較清析的影像資料），如圖1所示：
（2）像控點布局規劃
像控點儘可能的布設在開闊無遮擋處，以提高刺點精度，如圖2所示：
像控點地面標誌製作：選擇平整、乾淨地面，利用與地面色彩反差較大的顏色製作80*80的地面標誌，以提高內業刺點精度，如圖3所示：
2、無人機航拍
（1）合理安裝好航線，前期準備工作一定要到位，根據實際情況（天氣與風速）調整好曝光度與相機快門，使電池在飛行的過程中發揮最佳電量從而完成飛行任務，飛機航拍過程中，實時監控傳送回來的反饋信息，發現電量不充足時，合理中斷飛行任務，讓它能夠記錄中斷點的坐標，為下一架次續飛工作奠定良好的基礎。
（2）在飛行大林社區地塊時由於離機場較近，飛行高度受限，只能降低飛行高度，從而數據處理量增加三倍之多，導致Pix4Dmapper生成正射影像過程中容易崩潰。從多方面測試，則優選定smat3D做為輔助處理軟體得以解決,如圖4所示：
3、外業採集照片
在移動採集子系統實地採集照片過程中，由於國土部門提供的軟體自身的原因，無法定位在正確的位置上，誤差大於200M。因讀取坐標被加密無法解算做工人偏移，後通過實時反饋信息給軟體開發人員，改進修正新版本後得以解決，如圖5、圖6所示：
4、數據處理
（1）利用多台PC機運行空三加密工作，使其項目工作進度能達到同步效果。
（2）批量處理外業的採集照片。例：目錄存放JPG格式的照片IMG201-205為水溝I、IMG206-210為水溝II、IMG211-216為機耕路I，通過編寫的小程序，自動生成三個對應名稱的文件夾，並把JPG按分類命名+序號後放入對應的目錄。
依託以上先進的影像採集、照片採集和整合入庫處理技術和工作經驗，珠海市金灣區與斗門區的高標準農田上圖入庫項目的時間均為兩個月。在短期內順利完成任務，加快高標準基本農田建設工作的進展，加強項目建設管理，項目成果均獲得業主方高度肯定和表揚。
（3）生成正射影像鑲嵌線最優路徑
利用演算法的正反饋，群體智能的啟發式搜索特性，在差值圖像中選擇避開較亮區域的最優路徑，即得到兩幅待拼接正射影像的鑲嵌線。
五、工作成效
（一）提升了資金效益。一是利用信息系統準確把握項目推進的關鍵節點，即時掌握項目計劃批複、投資審核、招投標、竣工驗收等關鍵環節具體情況，以此為依據督促市縣加快項目實施，確保資金和項目儘早發揮效益。二是通過「一張圖」共管，對高標準農田建設信息進行查詢、對比分析，各部門可對項目區整體規劃和協調推進，避免了資金重複投入和項目重複建設，提高了財政資金效益。
（二）提高了高標準農田建設項目工程質量。依託資金統籌整合和「上圖入庫」，加強了對高標準基本農田建設工程的監管，農業綜合開發高標準農田項目質量和工程水平明顯提升，整體效益更加顯著。
（三）強化了項目監管。一是利用綜合性的信息化管理系統，項目監督管理更加便利，項目實施進度情況隨時可查，實現了動態全程監管，提升了監管效率和水平。二是通過國土部門將項目任務完成情況與用地指標掛鉤，促進市縣更加重視高標準農田建設工作，主動督促和規範項目實施，進一步提升項目建設水平。
通過高標準農田上圖入庫實現有據可查、全程監控、精準管理、資源共享，為建立健全全面全程監管機制，強化高標準農田建設監測監管與評價考核提供了基礎，動態掌握高標準農田建設基本情況和成效提供基礎支撐。
作者：陳東嶽︱審核：羅偉玲︱編輯：王艷陽、林冬娜
文章鏈接：【專輯】高標準基本農田上圖入庫技術與經驗
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