日前，關於創新和完善促進綠色發展價格機制的意見出臺，意見指出，要健全固體廢物處理收費機制，明確在2020年底前全國城市及建制鎮全面建立生活垃圾處理收費制度，並同時探索建立農村垃圾處理收費制度。

其實城市生活垃圾處理收費早已有之，只是長期被忽略，多以附徵於水、電、燃氣等公用事業收費手段，或通過居民自治組織或物業部門直接向業主收取垃圾處理費，在人們的意識中約等於「化於無形」。隨著城鎮化步伐加快，城市生活垃圾產生量也逐年增多，收費形式保持了十數年不變的背景下，處理能力和處理方式演化程度沒有跟上。新形勢下加大了對生態環境治理的推進，在生活垃圾治理和減量化任重道遠。

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圖1.全國主要城市垃圾產生量年增幅

圖2.生活垃圾日產生量與處理能力對比（單位萬噸/天）原有收費方式的侷限2002年7月，《關於實行城市生活垃圾處理收費制度，促進垃圾處理產業化的通知》出臺，在國內全面推行生活垃圾處理收費，旨在促進垃圾處理的良性循環，但並沒有出臺全國統一的垃圾處理收費標準。截止目前，我國有超過50%的城市實行了城市生活垃圾處理收費制度，但絕大部分地區多年來收費方式和標準基本保持費用固定、按戶計徵的狀況，即定額收費。

近年來城鎮居民消費水平顯著提高，但收費標準多年未變，處理服務費與垃圾處理成本支出之間的差距明顯，僅能覆蓋垃圾處理運營成本的40%左右，剩餘基本上由政府買單，也間接導致了產業鏈的固化。

以北京市現行實施的收費標準為例，將非居民生活垃圾和居民生活垃圾分別收取，具體標準如下表格所示。

表1、北京市垃圾處理收費標準作為對比，根據中國人民大學教授宋國君領銜的研究團隊對北京市在運的三座焚燒廠和規劃中的八座焚燒廠的生活垃圾垃圾焚燒社會成本的研究，北京市生活垃圾管理「收集-運輸-轉運-焚燒-填埋」全過程社會成本約為2253元/噸，包括收集、運輸和轉運社會成本1164元/噸，焚燒處置(入焚燒廠後)社會成本1089元/噸。演變的主要趨勢收費轉向計量差別化關於創新和完善促進綠色發展價格機制的意見不僅要求2020年底前在全國城市及建制鎮全面建立生活垃圾處理收費制度。且要求按照補償成本併合理盈利的原則，制定和調整城鎮生活垃圾處理收費標準，意味著在今後的收費方式中將轉向定量收費。這也是有關政策首次明確了對非居民用戶推行垃圾計量收費，並實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策，提高混合垃圾收費標準，並對具備條件的居民用戶，實行計量收費和差別化收費。除處理服務費與垃圾處理成本支出之間的差距明顯以外，脫離具體垃圾排放量、扔多扔少都一樣的收費模式，也沒有給居民形成足夠的垃圾減量動力，而定量收費有望解決這一問題。

表2、國外垃圾收集清運服務費參考值（單位：歐元/月）根據歐洲回收和再利用協會的統計資料,比利時的Hainaut省實施定量收費後第一年居民垃圾填埋量降低65%，荷蘭的Oostzaan垃圾產生量減少38%,填埋的垃圾減少了60%。全面轉向市場化關於創新和完善促進綠色發展價格機制的意見還明確了鼓勵城鎮生活垃圾收集、運輸、處理市場化運營，已經形成充分競爭的環節，實行雙方協商定價。政策導向對於環衛服務市場的培育和發展具有積極意義。城鎮生活垃圾市場運作，一方面能夠有效改善基礎設施建設、提升管理和作業的專業化水平、提高處理效率；另一方面，大量社會資本的引入也能夠激活市場，加速產業演進和整體水平的提升，並且，市場化的定價機制還能夠使產業鏈運作更加合理，倒逼前端垃圾產生源頭的減量化和分類積極性。

圖3.2007年-2016年全國治理固體廢物項目完成投資（單位：億元）

我國社會當前仍處於城鎮化進程中，城鎮化率約為58％左右，建設過程中的垃圾處理問題是關係民生和經濟發展的基礎。當前生態文明建設正處於壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態環境領域突出問題的窗口期，全國範圍內的垃圾收費制度變革已箭在弦上。

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