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只要少數民族新建立的共和國能夠加入新生的俄羅斯聯邦，布爾什維克都放心、大膽地允許他們建國，甚至還派幹部到少數民族地區指導他們建立共和國 。點擊收聽全文

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NO.232，時間魔法師/文

校/一條人文主義狗 畫/臉殼 圖/地緣谷

「郡國並行」原指中國古代一些王朝同時實行郡縣制和分封制。由分封制而產生的封國，在這些王朝內部猶如國中之國一樣，享有高度的自治權。

今天的俄羅斯聯邦境內的許多行政區名字中都帶有「共和國」三個字，如同國中之國。除了這些共和國外，俄羅斯境內還有許多由中央政府直轄的行政區。

從這點來看，俄羅斯聯邦的地方行政制度像極了我國古代的「郡國並行」，為何今天的俄羅斯聯邦會存在著這樣一種「國中之國」的制度呢？

民族壓迫下的俄國少數民族

現代俄國的前身莫斯科公國原本只是東歐平原上的一個小國。這個小國民族基本是俄羅斯族，信奉東正教。16世紀中葉以後，隨著統治東歐地區的金帳汗國逐漸衰落，莫斯科公國趁機崛起，先是統一了東歐平原上的俄羅斯族，後來演變成了沙皇俄國。

在莫斯科公國變成沙皇俄國後，其對外擴張的腳步越來越快。向西滅掉了波蘭，與德國相鄰，往北來到了北冰洋，往南直接與伊朗、奧斯曼土耳其等伊斯蘭國家接壤，向東到了白令海峽，與北美洲隔海相望。

20世紀初，俄國已經是一個主體民族是俄羅斯族，境內包含著上百個各種民族的龐大帝國。其統治下的民族宗教信仰和經濟形態極其複雜，既有信仰東正教、從事資本主義工商業的俄羅斯族，也有信仰伊斯蘭教、從事畜牧業的突厥系民族，甚至還有信仰原始薩滿宗教、從事漁獵的尤卡吉爾人。

面對如此遼闊而又民族眾多的疆域，沙皇俄國採取的是中央集權的統治方式，將全國劃分為若干個省，每個省的長官由沙皇俄國的中央政府直接任命。但這種單一統治的形式，使得地方上的自治權非常小，不利於沙皇俄國地方的發展。

同時沙皇俄國對於其境內的非俄羅斯民族採取壓迫的政策，少數民族在沙皇俄國的統治下過著苦不堪言的生活。

為了解放被沙皇俄國壓迫的少數民族，列寧提出了民族自決的理論，號召沙俄境內被壓迫的民族脫離沙皇的殘暴統治，這為後來蘇聯以及俄羅斯聯邦境內諸多民族共和國的建立提供了理論基礎。

俄國內戰的遺產

1917年3月，陷入一戰泥潭的沙皇俄國被國內人民發動的革命推翻，俄國陷入到代表資產階級的臨時政府和布爾什維克領導的蘇維埃對峙的局面。這種雙方對峙的局面最終被十月革命的炮聲所終結，臨時政府被蘇維埃推翻。隨後俄國內戰全面爆發。

在沙皇政府被推翻後，原先沙俄統治下的各個少數民族或多或少表現出獨立建國的傾向。為了爭取國內少數民族的支持，布爾什維克貫徹列寧的「民族自決」的思想，允許俄國境內的許多少數民族自行建立共和國。

但允許少數民族自行建立共和國，會使得原本統一的俄羅斯陷入到四分五裂的狀態。如果放任這種情況繼續下去，等到內戰結束的時候，俄國恐怕會淪為與土耳其和奧匈帝國那樣的境地。這顯然不是布爾什維克希望看到的結果。

如果恢復沙俄時期的制度，廢除這些共和國，會影響這些少數民族對新生蘇維埃政權的認同感，陷入到沙俄過去那種民族矛盾尖銳的狀態，這也不利於國內的穩定。

為了將陷入分裂的俄國再次統一起來，同時又能照顧到少數民族的權益，列寧決定採用聯邦制的形式。於是在1918年7月蘇俄通過了《俄羅斯社會主義聯邦蘇維埃共和國憲法》，將聯邦制和民族區域自治列為新生的蘇維埃俄國的基本政治制度。

在這一憲法的指導下，只要少數民族新建立的共和國能夠加入新生的俄羅斯聯邦，布爾什維克都放心、大膽地允許他們建國，甚至還派幹部到少數民族地區指導他們建立共和國。到了1922年，俄羅斯聯邦境內已經建立了8個自治共和國。

但並不是所有在俄國內戰中獨立的民族共和國都願意加入俄羅斯聯邦。為了儘可能恢復原先沙皇俄國的疆域，列寧提出了在俄羅斯聯邦的基礎上，再成立一個社會主義國家聯盟。剩下的幾個國家可以與俄羅斯聯邦在保持平等地位的基礎上，加入這個國家聯盟。

最終俄羅斯聯邦、烏克蘭、白俄羅斯和外高加索聯邦加入了這個國家聯盟，這個國家聯盟的名字就是我們非常熟悉的蘇維埃社會主義共和國聯盟。

聯盟內部的老大哥

雖然名義上俄羅斯聯邦與其他幾個蘇聯加盟共和國的地位平等，但由於俄羅斯聯邦的實力遠遠強於其他幾國，所以其在蘇聯當中的實際地位遠遠高於其他幾國。

為了相對縮小几個加盟共和國與俄羅斯聯邦之間的差距，蘇聯中央又對俄羅斯聯邦進行了拆分，將原先屬於俄羅斯聯邦的中亞地區拆分出來，建立了烏茲別克、塔吉克和哈薩克等幾個加盟共和國。

儘管蘇聯中央對俄羅斯聯邦進行了拆分，但俄羅斯聯邦的實力依舊是各個加盟共和國中最強的。而這種所謂的拆分，不過是增加了蘇聯內部加盟共和國的數量，用以緩和蘇聯內部各個加盟共和國之間的矛盾。

1936蘇聯新憲法頒布後，蘇聯中央將大部分經濟和政治權利集中到了中央，大大加強了中央集權。而屬於加盟共和國的權力只剩下教育、地方工業、公用事業和社會保障這些方面。因此在這部憲法頒布後，蘇聯在事實上變成了一個近乎中央集權式的國家。

由於俄羅斯聯邦在蘇聯內部佔據著絕對的優勢，因此在很大程度上俄羅斯聯邦擔負著蘇聯中央政府的職責。而1936年憲法加強蘇聯中央集權的做法，進一步加強了俄羅斯聯邦的權力。

赫魯曉夫上台後，開始糾正斯大林時期的一些政策，將部分在斯大林時期屬於中央的權力下放給各個加盟共和國，擴大加盟共和國的權力。但赫魯曉夫並沒有完全糾正斯大林時期對少數民族的錯誤政策。這些少數民族把斯大林時期就開始存在的怨恨轉嫁到俄羅斯人身上，使得俄羅斯人和少數民族之間的矛盾越來越激化。這為後來蘇聯的解體埋下了種子。

維持統一的無奈之舉

戈爾巴喬夫上台後，蘇聯國內的分離主義思潮越來越濃厚，與此同時蘇聯的經濟也越發困難。為了緩解這種局面，戈爾巴喬夫開始對蘇聯的行政體制進行改革，蘇聯中央向各個加盟共和國放權，試圖通過這一方式團結邊疆民族，同時促進地方經濟的發展。

在中央給加盟共和國放權的同時，各個加盟共和國為了凝聚自己境內的民族，也學著蘇聯中央的形式，給自己境內的自治州和自治共和國放權，甚至將一些原本的民族自治升格為自治共和國。一時間蘇聯陷入到了行政區劃極度混亂的局面。

最終蘇聯在這種極度混亂的行政體制中走向了崩潰，原先蘇聯內部的各個加盟共和國成為真正的主權獨立的國家。

作為蘇聯的主要繼承人，俄羅斯聯邦在獲得獨立的同時，也繼承了蘇聯後期混亂的行政區劃體制。由於蘇聯的解體刺激了俄羅斯聯邦內部的部分少數民族，他們也學著他們的老領導脫離蘇聯的方式，謀劃著脫離俄羅斯聯邦。

如果處理不好這些有分離主義情緒的民族，那麼俄羅斯聯邦便有解體的危險。

為了維護國家的統一，當時的俄羅斯聯邦總統葉利欽與各個自治共和國進行談判，最終各個共和國與俄羅斯聯邦達成了協議：俄羅斯聯邦賦予各個自治共和國更大的自主權，甚至承認它們的主權聲明的合法性。而各個共和國則同意繼續留在俄羅斯聯邦，並效忠於俄羅斯聯邦。

但此舉引起了俄羅斯聯邦境內的邊疆區和州的不滿，他們要求聯邦境內所有成員平等，如果俄羅斯聯邦不通過他們的請求，他們將拒絕參加俄羅斯聯邦新憲法的投票工作。

以葉利欽為首的俄羅斯聯邦中央再次與聯邦境內的各個共和國、州以及邊疆區談判。最終經過多方的妥協，俄羅斯聯邦終於確立新的行政區劃制度，並將其寫入了俄羅斯聯邦的新憲法。該憲法於1993年以全民公投的方式獲得通過。

根據1993年俄羅斯聯邦憲法的規定，俄羅斯聯邦由21個共和國、6個邊疆區、49個州、2個聯邦直轄市、10個民族自治區以及1個自治州組成。該憲法同時強調了俄羅斯聯邦國家權力的統一性，將21個自治共和國視為聯邦的一部分，而不是主權獨立國家。這點事實上是廢除了部分1992年葉利欽與各個共和國達成的協議。

普京的新舉措

雖然俄羅斯聯邦憲法成功通過，但俄羅斯聯邦與自治共和國之間的矛盾並沒有消減。尤其是民風彪悍又敵視俄羅斯族的車臣共和國，直接就拒絕加入俄羅斯聯邦，與俄羅斯分庭抗禮。在這種情況下，車臣戰爭爆發。經過兩次大戰，俄羅斯以慘痛的代價壓制住了車臣境內的分離主義分子，將車臣重新納入了俄羅斯聯邦。

2000年，在第二次車臣戰爭表現優秀的普京成功當選為俄羅斯新任總統。在擔任總統後，普京立馬對俄羅斯的行政體制進行改革。普京參照原先蘇聯時期的自由經濟區和武裝力量軍區，將俄羅斯聯邦內部的所有成員歸併為七個聯邦區。聯邦區的長官直接由俄羅斯聯邦中央任命。

根據普京的設計，七大聯邦區的權力凌駕於各個州、共和國、邊疆區之上，只聽命於俄羅斯聯邦中央。聯邦區的長官負責監督各個地方的政治、經濟等事務，並且定期向總統彙報地方的情報。

通過設置聯邦區的形式，俄羅斯聯邦加強了中央集權，扭轉了自蘇聯解體以來俄羅斯內部權力分散的趨勢。

為了進一步遏制各個共和國的分離主義，普京在設立聯邦區的同時，還加強對各個共和國的控制。從2000年開始，俄羅斯聯邦就對各個共和國的憲法進行審查，對各個共和國憲法中可能會發展為獨立國家層面的權力進行嚴格的限制，並廢除各國法律中與聯邦憲法相抵觸的部分。

在2004年別斯蘭人質事件後，普京加快了收緊共和國的權力改革，將共和國的大部分權力收歸中央。現在的俄羅斯聯邦，除了比較特殊的車臣共和國和韃靼共和國外，其他的共和國與州以及邊疆區的差別正在日漸縮小。

俄羅斯這種「郡國並行」的制度起源於沙俄崩潰之時的特殊時代。這種特殊的制度在一定程度上避免了沙俄在崩潰之後落得和奧斯曼土耳其以及奧匈帝國那樣國家徹底分裂的下場，保住了俄羅斯的大國地位。

但這種特殊的制度也為後來的蘇聯解體和俄羅斯建國初期的混亂埋下了禍根。普京憑藉著個人的鐵腕手段避免了俄羅斯聯邦的解體。但普京之後，俄羅斯聯邦是否還能維持下去，就讓時間來檢驗吧。

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參考資料

從蘇聯到俄羅斯：民族區域自治問題研究 . 左鳳榮劉顯忠

論俄羅斯行政區劃的變革與發展 . 譚融 肖佳

當代各國政治體制：俄羅斯 . 孔寒冰

世界民族第七卷：歐洲 . 穆立立 趙常慶

淺析列寧民族自決理論與實踐 . 周茜茜

變遷中的俄羅斯聯邦制改革探析 . 解國

* 本文由作者提供，不代表地緣谷立場

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?俄羅斯的「第一級」行政區劃叫做「聯邦管區」，俄語叫做федера?льные округа?（federalnyye okruga）。俄羅斯的聯邦管區類似於新中國剛開始的時候中國大陸地區實行的「大行政區」。

現在整個俄羅斯一共被分為八個聯邦管區，分別是中央聯邦管區（黃色，首府為莫斯科），南部聯邦管區（粉紅色，首府為頓河畔羅斯托夫），西北聯邦管區（淺藍色，首府為聖彼得堡），遠東聯邦管區【橘黃色，首府為哈巴羅夫斯克（伯力）】，西伯利亞聯邦管區（天藍色，首府為新西伯利亞），烏拉爾聯邦管區（灰色，首府為葉卡捷琳堡），伏爾加聯邦管區（綠色，首府為下諾夫哥羅德），北高加索聯邦管區【紫色，首府為皮亞季戈爾斯克（五山城）】。（留學機構：喀秋莎俄羅斯留學）

2000年5月，俄羅斯總統普京簽署命令，把整個俄羅斯聯邦劃分為七個聯邦管區。2010年1月19日，北高加索聯邦管區從南部聯邦管區「獨立」出來。七個就變成了八個。2014年3月「克里米亞入俄」風波之後，又出來了一個「克里米亞聯邦管區」。2016年7月28日，克里米亞聯邦管區被併入南部聯邦管區。

（留學機構：喀秋莎俄羅斯留學）

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其次的「第二級」行政區劃統稱為「俄羅斯聯邦主體」，俄語叫субъекты Российской Федерации（subyekty Rossiyskoy Federatsii）。類似於中國大陸的省級行政區劃。俄羅斯是個聯邦制國家。其實《俄羅斯聯邦憲法》裡面規定這個才是第一級。俄羅斯的聯邦主體一共有85個，其中46個州（Области，Oblast，下圖中為黃色），22個自治共和國（Pеспублика，Respublika，下圖中為綠色），9個邊疆區（Kра?й，Krai，下圖中為橘黃色），4個自治區（Aвтономный округ， Avtonomny okrug，下圖中為藏青色），3個自治市（Город федерального значения，Gorod federalnogo znacheniya，下圖中為紅色），1個自治州（Aвтоно?мная о?бласть，Avtonomnaya oblast，下圖中為紫色）。一共六種。

（留學機構：喀秋莎俄羅斯留學）

一般來說，聯邦主體往下分為縣（Pайон，Rayon）和市（Город，Gorod）。三個自治市（莫斯科，聖彼得堡，塞瓦斯托波爾）以及有些規模較大的市下面會有市轄區（Aдминистративные округа，Administrativnyye okruga）。莫斯科下轄十二個區，聖彼得堡下轄十八個區，塞瓦斯托波爾下轄四個區。俄羅斯的城市名裡面經常帶的「格勒」其實就是「Город」，大致可以對應成中國常見的城市名後綴的「州」字。

一般來說，俄羅斯各個聯邦主體的行政中心和一些規模較大的城市都是獨立的「縣級行政單位」，類似於中國大陸在1980年代流行的在地區級行政中心所在縣份實行「市縣分治」的那種情形。

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至於縣下面再分，可以分為「城市類居民點」（посёлки городского типа，posolki gorodskogo tipa，類似於中國大陸的「鎮」）和「村委會」（сельсоветы，selsovety，類似於中國大陸的「鄉」）。這個跟在中國大陸也是差不多的。

（留學機構：喀秋莎俄羅斯留學）

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