老城泉水文化會客廳規劃示意圖

　　6日，《濟南城市發展戰略規劃》(以下簡稱“戰略規劃”)向社會徵集意見截止，泉城的發展脈絡日益清晰。

　　要達到國家中心城市標準，濟南還要做哪些努力?泉城到底有什麼特色?日前，圍繞各界關注的濟南城市發展戰略規劃話題，濟南城市發展戰略規劃編制團隊成員、中國城市規劃設計研究院村鎮規劃研究所所長陳鵬在接受採訪時進行了詳解。

　　山東明確支持濟南

　　爭創國家中心城市

　　國家中心城市，是近幾年來國內多個發達城市打造區域經濟發展龍頭的最高目標。今年從地方兩會到全國兩會，“國家中心城市”更是再度成爲熱詞。戰略規劃提出，2025年濟南要成爲新興的國家中心城市。

　　最早體現濟南與國家中心城市關聯的，是山東省政府2017年批覆的《山東半島城市羣發展規劃(2016-2030年)》，這份規劃中明確提到了“支持濟南建設國家中心城市”。“國家批覆的國家中心城市只有9個，濟南目前叫爭創，而不是叫創建國家中心城市，這需要得到國家的認可。”陳鵬說，濟南有着比較有利的條件，山東非常明確地支持濟南爭創國家中心城市，而且國家賦予了濟南新舊動能轉換先行的重大使命，“完成這個職責實際上就承擔了國家中心城市的重擔。”

　　爭創國家中心城市就要有與“中心”相匹配的樞紐地位。因此，戰略規劃圍繞強化航空樞紐、出海通道、高鐵樞紐、信息樞紐四個方面進行規劃設計，實現提升濟南經濟外向度與產業升級方面的良性互動。“濟南要做面向未來的‘平臺化城市’中心，因爲濟南在量子通信、大數據方面的產業優勢很明顯，這是未來新的信息樞紐的重要技術前提，所以我們還要打造服務全國的、國際性的信息樞紐。”陳鵬說。

　　強化“山泉湖河城”

　　特色空間感知

　　陳鵬說，他多次來濟南，先後參與編制濟南新舊動能轉換先行區總體規劃和濟南城市發展戰略規劃等，對這座城市非常喜愛。

　　雖然濟南“山泉湖河城”元素相融，但在陳鵬看來，濟南的城市特色並不明顯，“我們都說濟南是泉城，但泉城到底有什麼特色，很多濟南人說不出來，外地人也看不出來，就是因爲城市整體設計有所欠缺。”因此，在建設美麗宜居泉城的行動中，戰略規劃從內到外對濟南進行系統性的設計，在歷史城區之外更大的空間範圍，強化“山泉湖河城”的特色空間感知。

　　以“湖”元素爲例，陳鵬說，“湖的空間是開敞的，又有宜居性、景觀性的優點，它的視野也非常好，目前濟南城內只有一個大明湖，現在擴展到市域層面，高品質打造‘八大湖區’，根據不同的特色進行打造。又比如，雪野湖不光是度假休閒功能，它還要搞科創;黃河北岸先行區的智湖，它相當於北岸的中央公園。”

　　在城市內部，按照陳鵬設想，濟南老城最重要的就是兩條線：一條是千佛山、明府城、黃河中軸線，即泉城特色風貌走廊，也是“山水聖人”中華文化軸在城市內部的體現;另一條線是東西向的膠濟文化創意走廊。他認爲，現有的經十路已建設成熟，提升空間不大，小清河兩岸空間相對狹窄，而膠濟鐵路沿線則是濟南百餘年來最密集分佈的工業帶，通過對工業遺存的再生和更新利用，可變成未來的創意走廊。“有了這條膠濟文化創意走廊，能塑造老城橫縱多節點的特色空間，打造以泉文化爲特色的世界級會客廳。”

　　先行區和主城間

　　將增加12處跨黃通道

　　在既有跨黃通道和在建“三橋一隧”基礎上，濟南新舊動能轉換先行區和中心城區間將增加12處跨黃通道，強化南北兩岸的交通聯繫。這是濟南城市戰略發展規劃在美麗宜居泉城品質提升方面的宏觀佈局。

　　資料顯示，在濟南國際醫學科學中心片區擬規劃醫學大道跨黃通道。在隨同此次戰略規劃公示圖一同披露的“北岸先行區規劃圖”上，濟陽黃河大橋下游新增兩處跨黃通道，其中一條隨同鐵路外環線一同跨黃;在濟南機場附近新增一處跨黃通道，加強與北岸崔寨高新產業城之間的聯繫;在建邦黃河大橋和濟濼路穿黃隧道之間新增一處跨黃通道，大體沿黃崗路-藍翔路一線跨黃。到2040年，濟南跨河橋隧的數量有望達到26條。

　　市自然資源和規劃局相關人士在解讀戰略規劃時介紹，對於交通擁堵等“城市病”的治理，針對濟南城市交通具體情況，規劃提出通過局部治理、結構治理和源頭治理三重策略從根源上治理交通擁堵問題。其中，局部治理層面，打通城市內部的斷頭路，構建主、次、支路級配合理的城市道路網絡。結合黃河北岸先行區建設，在現狀基礎上進一步增加12處跨黃通道，加強黃河南北兩岸的交通聯繫。加快建設濟萊高鐵和濟萊快速路，加強濟南中心城區與萊蕪之間快速交通聯繫。

　　強化高鐵樞紐地位

　　形成7條高鐵通道

　　爭創國家中心城市，需要建成與國家中心城市地位匹配的交通樞紐。

　　根據計劃，今年鄭濟高鐵、濟萊高鐵、黃臺聯絡線項目都將開工。在陳鵬看來，濟南作爲京滬高鐵線上的重要城市，樞紐作用得到體現，但如果過於依賴京滬高鐵，在國家規劃京九高鐵、京滬二通道後，將會影響濟南的樞紐地位。因此，在戰略規劃中，濟南強化高鐵樞紐地位的行動就是積極連接京九高鐵、京滬二通道，建設濟濱、鄭濟、濟萊-萊臨、濟濟(寧)高鐵，形成7條高鐵通道。

　　到2025年，建成鄭濟、濟濱、濟萊、萊臨4條高鐵後，濟南的“米”字形高鐵網向四面八方“蹬腿”。東北方向，通過濟濱高鐵接入京滬二通道，並連接北部沿海高鐵通道，直抵煙威;西北方向，以國家“八縱八橫”高速鐵路主通道之一的石濟客專爲主，從青島經濟南連接太原;向西，新建鄭濟高鐵與濟青高鐵貫通，並在聊城接入京九高鐵;西南方向，規劃濟濟(寧)高鐵，經菏澤、開封連接鄭州，並在菏澤接入京九高鐵;東南方向，濟萊高鐵遠期進一步延伸至臨沂，在臨沂接入京滬二通道。

　　形成的7條高鐵通道，不僅能鞏固濟南在京滬高鐵上的樞紐地位，還能成爲京滬二通道、京九高鐵之間的高鐵連接樞紐，進而成爲全國性的高鐵樞紐之一。

　　最核心的理念

　　是以人爲中心

　　這次戰略規劃最核心的理念是以人爲中心。

　　“國家中心城市建設要靠人才支撐，而建成美麗宜居泉城纔能夠吸引人才。”陳鵬解釋說，濟南的總體目標是發展成爲“大強美富通”現代化國際大都市，然後花開兩朵，生成兩條主線，一個是國家中心城市，它代表的是高質量發展;另一個是美麗宜居泉城，代表的是高品質生活，這兩者之間靠“人”形成有機結合。

　　各地都在搶人，濟南怎麼吸引人才?陳鵬從科研體制機制、城市宜居、人才需求、“借腦引智”四方面給出了建議。比如“借腦引智”，他認爲可以採用柔性的人才引進機制，對北京、上海這些重點城市的人才，可以讓他們兼職爲濟南服務，沒必要讓他們一定來濟南，只要他們爲濟南出成果就行了。在人才培養方面，他表示濟南可以借鑑杭州所謂的“新四軍”，像“阿里系”“海歸系”等，瞄準本地高校、“浪潮系”等重點企業、海歸人才以及外地濟南鄉賢，“山東人有重情重義的特點，可以把他們爲家鄉服務的熱情激發起來，這樣濟南的人才就多元化了。”

　　來源:濟南日報