大力转变政府职能，不断削减和下放审批权，不断优化政府的机构设置，不断深化商事制度改革，推进“放管服”方面的改革创新，是全面深化改革战略布局和深化供给侧结构性改革的关键内容。近期，世界银行跟踪发布的评价报告显示，我国是“全球营商环境改善幅度最大的经济体之一”，2018年比之前的排名大幅提升32位，位居全球第46位。作为转型中的最大的经济体，成就显著、来之不易。

据首份由国家级媒体作为独立第三方编制发布的《中国城市营商环境报告（2018）》显示，在首次比较的近40个主要城市中（包括4个直辖市、27个省会城市和5个计划单列市），天津的营商环境总体排名全国第七。在七个维度的评价指标体系中，天津在行政管理效能评价指标中，位居全国前三，这显然也是近年来天津在不断改善公共服务质量、不断提高行政效率方面所取得的成绩并赢得社会认可的直接体现。

不可否认，天津近年来付出诸多努力，在改善营商环境方面做了不少大文章，全面而系统地提升了政府的服务和管理水平，“一制三化”“津八条”“海河英才计划”“民营经济19条”等一系列重要举措，“产业第一、企业家老大”“政府要当好‘店小二’”“为企业松绑、为市场腾位”等鲜明的服务理念，体现了天津市委、市政府落实中央深化“放管服”改革、优化营商环境的积极作为，也是习近平新时代中国特色社会主义思想在津沽大地的扎实实践，更是天津各级干部对广大企业和群众的一项郑重承诺。作为体制机制为内核的改革，这无疑是一项“刀刃向内”的改革，改革的每一步、每一项成绩均来之不易，取决于政府自上而下的“决心、耐心”和“战略定力”。

总体而言，天津推出的一系列改革举措，是政府自我革新、转变政府职能、效能的“加减法”运用。一方面，大力削减审批权限、减少审批手续和环节，持续减税降费等，这是做“减法”，是降低市场运行成本和政府的体制性成本；另一方面，加强监管力度、提升服务意识等，这是做“加法”，是激发企业家和劳动者的创新创业精神，激发市场活力，形成清新通畅的营商环境。“加减法”的有效运用，大大提升了政府服务市场和社会的能力和水平，促进了市场在资源配置中的决定性作用的发挥。

以“一制三化”为主的政府审批制度改革，坚持以行政审批制度为突破口，全面推行“承诺制、标准化、智能化和便利化”改革，大幅提升了政府的政务服务环境和水平，这是天津近年来，不断创新探索、匹配各方面、各环节所取得的重要成就。如，2018年7月1日，天津市市场监管委在全市实施了“多证合一”登记改革，实现“24证合一”。商事制度改革的一小步，体现出深化“放管服”改革、落实“津八条”、提升营商环境的一大步。因为，对于一个企业来说，程序简单、不用多跑、马上就办，就是最贴心、最实在的服务。

近年来，随着《关于进一步放宽市场准入优化营商环境的意见》《营造良好营商环境着力为企业家服务措施》等举措的陆续出台，天津在全国实现了首批发放电子营业执照，企业名称自主申报和全程电子化登记全面推开，全市企业名称自主申报比例达99%，企业全程电子化设立登记比例达92%以上，真正做到“企业办照一次不用跑”。同时，大力压缩企业开办时间，率先实现了建立容缺受理承诺制度，已实现企业设立登记不超过1.5天，企业开办整体时间压缩在3个工作日以内。各级市场监管部门努力做到的“让数据跑路代替企业跑腿”，大大减少了企业部门间的往返次数，市场活力得到充分释放。截至3月末，我市实有各类市场主体114.69万户，同比增长13.37%。截至4月10日，天津市颁发“多证合一”营业执照已经达到18.65万户。

因此，不难理解，这些制度、措施的出台，实质上是简政放权的过程，是一套优化行政职能、为企业卸下包袱的“减法”，同时，也是政府提高服务职能、服务水平，提高监管职能效率和水平的“加法”。“加减法”的本质是“政府有为、市场有效”的逻辑统一。

目前，在各区市场监管局的业务大厅，调研听到最多的反响是“门槛低了”“手续少了”“效率高了”“服务好了”“开公司更快捷了”“做生意更便利了”……一家帮助企业注册公司的小型孵化器的负责人于女士认为，“‘多证合一’改革带来了很大的便利，以前需要办理七八个证件，跑无数个部门的情况再不会重演了，证件整合后一次就能办完，我省时间了，企业也高兴啊”，“现在营业执照是公司唯一身份证，企业到相关部门办事只带一个营业执照就行了。”

在政府监管领域的审批效率方面，各级政府服务效率的提升，有效支持了创新型企业的落地发展。在武清开发区，天津嘉林科医有限公司总经理韩湖映认为，企业的拳头产品能顺利投产，与审批提速不无关系。例如，在药品GMP认证和品种落地方面，市场监管部门给了很多帮助。在办理药品生产许可证过程中，市市场监管委采取容缺审批方式，在企业主要生产设备安装、调试完成后，依据检查结果审查核发了《药品生产许可证》，并合并进行企业品种注册现场审核和药品GMP认证，比计划取证时间提前了三个月，大大降低了企业准备成本，加快了产品转化。企业认为，三个月对公司发展是非常关键的，如果当时批不下来，就会影响正式投产，进而影响向下游企业供货，很有可能会丢了市场。时间就是金钱，时间就是生命，对于一个企业来说，三个月的时间不仅是销售额，更是一个市场、一份信心。

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本文选自天津日报。编辑：米果。

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