洪正中／台湾环境公义协会理事长

一、前言

我协会(台湾环境公义协会)认为要改善空污及霾害，非努力推动再生能源以替代并减少石化能源的使用不可，如此才是真正解决问题的必要方法。再谈到台湾的再生能源发展，除了政府正努力在推动的太阳光电及风能以外，小水力发电产业却未见大力推动，相较于日本在这10年来它的蓬勃发展，台湾似乎落后许多。

小水力发电产业具有小兵立大功，稳定发电、在地发电在地使用、促使农村再生地方创生等功能及优点，况且它更从灌溉水路发展到河川、自来水水路、污水排放水路、建筑物管缐等的适用范围，政府更不应忽视它的发展潜力。

基于上述原因，我协会3年来努力推动小水力发电产业发展，包括举办论坛(产、官、学、研各界参与)、参与政府及立法部门的研讨及建议，业界技术及经营困难的排除等，期许台湾建立有它发展的环境空间。今年更组团到日本参访，与日本的[全国小水力利用推进协议会]知识交流，该会的理事 中岛 大 专家，在当时国际地球温暖化防止展的会场上，专题演讲[小水力发电 事业化ヘの道程]，其内容対台湾小水力发电产业的商业发展有帮助，特摘要撰文介绍供业界及各界参考。

二、小水力发电商业经营的判断

成本/效益(CP值)必然是小水力发电产业投资首要的考虑因素。依此产业的发电特性，首先可设定如下的专业性判断目标：

建设费用分10年摊提，而每年的毛利润(收入扣掉操作费用的盈余)则必须大于每年的摊提费才可，如此才有投资经营的商业诱因。
而在成本部分，包括操作费及建设费二部分，如何估算？分述如下：
[操作费]包括：
1.保险费
2.年度开销+大修费用
3.水路使用费(日本约900円/年/kw)
4.人事费
5.修缮费
6.地域振兴费(地方回馈金之类)
7.其他(消耗品等)

[建设费]包括：
在日本可参考手册。占大部分建设成本的部分为：水轮发电机＋水路的土木工程费及管材费。如详细列出其要项则是：
1.建物相关费
2.水路工程费
3.机械装置费
4.电机工程费
5.临时设备费
6.总费用

(可由下面流量数据来估算发电量：1.附近水坝之数据，2.流量观测结果，3.其他流量资料)

此节综合摘要：
1.建议从订单的报价以及手册中公式来估算建设费，
2.设定人事成本，并估算操作费
3.利用流量资料来推估年度发电量及总收入经费，
4，最后以目标10年为设备费摊提期，来判断是否值得投资经营。

三、商业化投资经营的步骤

我们可分11个步骤来作说明：

[步骤1.]规划预定期程概略图：
概略图包括各工项及期程，而期程应以发电设施地点确定且动工为起始点。

[步骤2.]决定开始相关的调查：
发电业者必须决定展开与发电计划相关的特定调查工作。业者必须以课长的提供资料，再经由经理级的研判来做成决策。

[步骤3.]展开概略规划设计：
在进入现场测量调查前，先初步规划设计，并研判既有资料以决定是否值得进入细步设计。
在此阶段也要决定施工承包商，以利进行成本估算并询问其设计上的建议，而这些都将有助于后期开发方法的判断。

[步骤4.]流量观测：
原则上要在候选地点或附近，进行1年期的水路流量观测。
有别于自行观测，花费数万至数十万元去购买流量资料也是可行的方法。

[步骤5.]接续检讨：
为准备符合电力系统的严格规范，此阶段必须检讨修正设计。
同时也要决定发电设备制造商，以取得未来合作的建议，以及多次进行发电测试的数据。

[步骤6.]水路协议：
尽早洽询水路管理单位，了解使用水路的申请程序及规范，并讨论相关细节以利修正设计内容。

[步骤7.]判断是否要后续的调查：
开发业者的经理级人员，必须判断是否要投入更多费用(数百万元)，认真进行调查及设计工作。
此阶段还要确定土地征用及利益关系人的协议等问题。这些都需要有同意书，但是合同行为可在之后。

[步骤8.]进行规划设计：
此阶段朝著完成规划报告书的目标前进，其内容必须有投资判断所需的资料，包括施工所需的地形测量、地质调查、河川调查、生物调查等资料，甚至必要时应该进行许多社会关系调查、水权、土地所有权人的调查。(建议这些调查能在步骤7.阶段就要执行)

[步骤9.]投资判断：
发电业者可在此作最终的投资决策，尤其是财务分析报告更形重要，而且此规划设计文件也将是未来金融机构融资的参考依据。

[步骤10.]完成细步设计及程序：
完成施工所需的细设图说，并取得施工所需的许可。
如能取得各式报价单，并完成施工发包或采购所需的招标文件更佳。

[步骤11.]签订施工契约
完成工程发包或资材采购，并签订契约。

四、结语

日本在小水力发电产业发展上，已有10年以上的经验，本篇重点是来自日本专家 中岛大先生在今年3月12日的演讲内容。中岛大先生是日本[全国小水力利用推进协议会]的理事，该恊议会又是长期推动此产业的核心单位，该协议会有多位此方面的专家，除出版数十本专业书籍以外，更是每年出版年刋，介绍年度完成的个案事例，至今已累积近百案例。所以他的演讲内容，代表的是综合日本10年来此产业的专业知识及经验，虽然简洁但仍非常具日本经验代表性，值得作为台湾此产业刚起步阶段的参考借镜。

当然，台湾与日本国情的不同，行政法规也有相异之处，所以商业发展制度也必然要本土化以运用于台湾。目前还有一件最大不同点，就是日本的FIT制度之趸购费率，8年前从日币10円(约台币2.8元)提升到34円(约台币9.4元)，才能让此产业蓬勃发展，而目前台湾的趸购费率仍在台币2.8元左右，所以很明显的商业投资经营诱因仍不足。民间除努力争取提高费率外，更寄望政府尽快落实用电大户要购买一定比例的绿电政策，再加上公正的绿电凭证制度，如此，此产业自然就有投资发展的空间环境！天佑台湾！也祝福此产业的业者一切顺利、成功！

照片来源: CNEWS 资料照

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