健康時報

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　　一次性通過全國文明城市提名城市驗收”、“榮獲全國文明城市提名城市”、“成功創建省級文明城市、衛生城市”，在河南省周口項城市2017年、2018年政府工作報告中，“文明城市”成爲了項城引以爲傲的政績。

　　醫療廣告氾濫的河南項城市：地點，項城市中心人民廣場附近，時間：2019年03月21日17時16分 。

　　健康時報記者徐婷婷攝

　　健康時報記者在項城走訪調查中，一個沉重而不解的疑問一直盤桓在心頭：這能算是文明之城嗎？這樣一次性提名驗收通過的“文明城市”是怎麼得來的？

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　　（項城低俗醫療廣告調查視頻，相關治療聯繫信息已做處理）

　　項城居民：

　　醫療廣告滿城飛，評比檢查時就走指定路線

　　“孩子走的時候還不到50天。”

　　河南省項城市的莊華（化名），根據家鄉的牆體上一則關於“小兒專科診所”的廣告信息，找到診所給孩子去看病，不料，這次治療卻成爲了陪伴孩子走的最後一段路程。

　　五年前，剛剛爲兒子辦了滿月酒的莊華，見兒子突然地咳嗽了起來，情急之下，就根據牆體廣告，帶兒子到五六公里外鄰村的小兒診所去看病。該診所給孩子做了霧化治療後，孩子便開始神志不清，最後也沒搶救過來。

　　爲此，家人立即找到當地派出所報警，結果等到報警以後，診所醫生早就已經不見了蹤影。

　　2019年3月21日下午4點，健康時報記者來到莊華所在的河南省項城市，發現各類診所、藥店、民營醫院竟然在這裏遍地開花。

　　在項城市鄭郭鎮及孟營村，隨處可見整面牆體的醫療廣告。有的是張貼的廣告，有的是用藍色、紅色、黑色的漆料噴射在居民牆體上。

　　醫療廣告氾濫的河南項城市：地點，項城市鄭郭鎮，時間：2019年03月21日17時42分。

　　健康時報記者徐婷婷攝

　　“項城市包括農村，到處都是這種廣告，我們都已經習慣了！”一位河南省項城市的王女士告訴健康時報記者，在道路兩旁的房子，是被張貼醫療廣告得最多的，而王女士的家也正好靠着路邊，醫療廣告也被漆料噴射在自家的牆體上。

　　“項城評文明城市的時候，碰到上頭人來檢查，就把表面工作一做。檢查的人走哪個路線（主要是走湖濱路），就把那個路段上的醫療廣告塗掉，車幾分鐘走過去，就完成了檢查”。

　　王女士說，“就算清過了，也是治標不治本，過幾天，又給貼上了，貼特別快，嗖得一下就貼上去了。牆上的廣告一般是早上，或者是夜裏刷上去”。

　　一則關於項城醫療廣告的網文《我的家鄉，被簡單粗暴的醫療廣告包圍了》這樣說：“春節回到我的家鄉，河南東部某180線縣城，包圍我的除了熟悉的鄉音，還有一路上都能看到的大大小小的醫療廣告。看男科，到XX，感受專業男科的力量、前期免費治療牛皮癬、白癜風、三服中藥根治失眠、抑鬱症、根治精神病……在諸多廣告載體中，牆體廣告最爲扎眼，挨着馬路的民房、工廠外的圍牆都是極好的選擇，大大的紅字紅藍手寫字或塑料海報，遠遠就能看見，眼睛逃無可逃”。

　　如何看待這些“醫療廣告”？項城市一名張姓出租車司機直言不諱，什麼皮膚科、男科，都是騙人的，“如果是去那裏看病，你們現在還是下車吧”。

　　而對於村民而言，這些醫療廣告是否正規，卻並不好判別。孟營村一位60歲的何大爺（化名）告訴記者，“找不到地方看病的時候，就只能按照牆上的電話找人看病，有病亂投醫不就是這樣的嗎？”另一位村民也稱，沒生病的時候不相信，等到生病的時候就相信了。

　　有的村民全房子都被貼了這些廣告，也沒有人管。“農村管理不就是這個樣子”，何大爺倍感無奈。

　　醫療廣告氾濫的河南項城市：地點，項城市孟營村，時間：2019年03月21日18時01分。

　　健康時報記者徐婷婷攝

　　醫療廣告製作公司：

　　公司可負責與工商局協調，走後門也行

　　這些“滿城飛”的醫療廣告從哪裏來？一個曾在項城從事醫藥行業的劉先生告訴健康時報記者，2002年開始就主要做農村市場，但在村民牆體上打廣告，也不是說打就打。

　　“最少要跟當地政府批准，我們以前做藥品廣告，都是當地政府部門批准了的，並且在誰家的牆上打，都得和人家說好”。

　　當地一家經營醫療廣告業務的廣告傳媒公司廣告業務負責人王女士告訴健康時報記者，與醫藥有關的廣告，需要給工商局備案，備上案了纔能夠在我們這裏做。“找工商局，我們這塊兒是個附帶業務。你如果沒有這方面的資源，到時候我可以幫你去協調。這個費用由你們來出就可以了。走正規渠道也可以，走後門也行”。

　　一位公交車站牌的廣告商李經理則向健康時報記者透露，雖然現在醫療廣告控制的比較嚴格，需要審批，但是男科、婦科等醫療廣告都還可以做，一個站牌在6000~7000元/年。政府有時候會檢查，一般情況下不會進行抽查。

　　經過這些廣告公司的製作之後，各類醫療廣告就出現在了出租車、公交車、以及民居牆體上。在記者乘坐的項城市一輛出租車的座位上，就被“膏藥專治眼歪嘴斜，特效偏方治喉炎，無效退款”的廣告佔據。

　　出租車司機稱，有了廣告，出租車電臺就會通知到哪個地方去領印着廣告的座位套。這些廣告絕大多數都是民營醫院的醫療廣告，公立醫院的很少。

　　當記者詢問是否有人管時，出租車司機說，“小縣城嘛，沒人管。搞文明城市，就是要求我們把車外面刷乾淨一點兒，出租車外面不讓貼廣告，但是車內座位套沒有人管”。

　　政府迴應：

　　我們管不住、管不了

　　相較於醫療廣告遍佈的農村以及縣城街道，項城市人民政府所在的人民路上卻是另一番景象。寬敞的馬路，綠樹成蔭，佔地約185畝的政府大院顯得格外莊嚴肅穆，未見任何一張醫療廣告。

　　根據全國文明城市的評選要求，廣告牌要與居住環境相和諧，能給人以美的享受，街道整潔衛生，無亂張貼現象。而根據全國衛生城市評選要求，沿街標語、廣告設置合理，圖案規範完整。

　　3月22日11點，健康時報記者就項城醫療廣告氾濫的情況走訪項城市政府反映情況，卻被攔在了門外。

　　“政府不讓隨便進。”記者向項城市政府門衛處詢問張貼廣告由誰管理時，門衛告訴記者，去找別的部門。

　　根據項城市政府官網各部門權責清單，戶外廣告設置（張掛張貼宣傳品）審批，應歸屬於項城市城市管理局行政職權目錄中。

　　對此，健康時報記者走訪了城市管理局。

　　在城市管理局門口，張貼着一張項城市城管局的服務承諾：凡首先接到羣衆來訪、來電，能解答即可解答，能辦的事迅速處理。可在城市管理局門口，記者又一次被擋在了門外。

　　“不能進去，只能給個專管廣告的孔主任的聯繫方式，你和他聯繫就行了”。城市管理局門衛處告訴記者，隨即又關上了門。

　　負責廣告管理的孔主任告訴記者，村裏的廣告不管，城市管理局只管理城市廣告，村裏的廣告應該找村鎮政府。健康時報記者又追問，“城市裏也到處都是醫療廣告”，對方沒有對此做出迴應。

　　根據項城市城管局門口張貼的投訴電話，健康時報記者又聯繫到城管局一位李姓工作人員。

　　這位李姓工作人員稱：“城市裏的廣告有時會清理，但清理時間不一定。有時候剛清理完，晚上又貼上去了。”而對於鄉鎮裏的廣告，這位工作人員告訴記者，“我們只管城區裏面的廣告，鄉鎮、農村廣告不歸我們管，屬於鄉鎮政府管。現在正在建設美麗鄉村，你可以去鄉鎮反映。”

　　3月23日，健康時報記者又致電項城市鄭郭鎮政府。

　　鄭郭鎮政府工作人員則稱“誰做的廣告跟誰聯繫，我們管不住、管不了，不是政府管的事。誰做廣告誰清理，政府不知道這事，做廣告應該跟村民有協議，給了村民錢的。政府不知道這事。”

　　隨後記者致電項城市人民政府、項城市市民熱線、周口市政府市民熱線，均稱“不歸自己部門管”。

　　事實上，類似醫療廣告的治理並不是一蹴而就，甚至比較困難。

　　健康時報記者本意試圖與項城政府部門聯繫，就醫療廣告的治理、想法、難度，甚至他們做了哪些工作、癥結在哪裏，做一個溝通，也是給相關部門表達觀點的機會，但健康時報記者在項城跑了一圈下來，究竟誰來管理項城市滿城飛的“醫療廣告”，連個廟門都沒有找到。

　　這些政府部門都這麼忙嗎？他們如何與公衆保證有效的溝通？

　　項城對於文明城市的稱號顯然是十分上心，《項城市人民政府關於創建省級衛生城市工作的實施意見》（項政〔2016〕18號）中強調，執行國家有關市容環境衛生管理法規，市容環境衛生達到《城市容貌標準》，各類市場科學規劃、規範管理。

　　根據項城市政府官網，2018年項城市一次性通過全國文明城市提名城市驗收，2017年完成鄭郭鎮美化村莊面貌爲主要內容的農村人居環境整治工作，助推美麗宜居鄉村建設，2016年已對“小廣告”、亂投廣告牌等現象進行徹底清除，推進文明城市創建工作。

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　　本文首發於1590期健康時報《低俗醫療廣告充斥的項城》，健康時報記者徐婷婷、王振雅、健康時報視頻記者李浩，感謝“39深呼吸”提供線索。

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