經過多年爭論和醞釀之後，中央調劑金制度不僅正式實施了，而且，上解的比例也進一步得到了提高。不過，由於我國地區之間的養老保險基金累計結餘差距較大，在具體實施中，勢必存在貢獻較大和受益較大的省份，而這，恰恰就是在迴歸社會保險互助共濟的本質。

　　“中央調劑金制度是個過渡措施，由於區域間的基金結餘差距較大，長久如此實施肯定會影響當地的繳費積極性，甚至影響到各地養老金的支出行爲，爲此，應加快向全國統籌推進。”4月9日，人大國發院勞動力市場研究中心主任、勞動人事學院教授趙忠接受《華夏時報》記者採訪時表示，很大一部分養老金的差異是由內地相對落後的年輕勞動力到沿海的勞動力流動造成的，實現全國統籌一盤棋之後，統一由稅務部門徵收，從而在一定程度上避免影響徵繳積極性的問題。

　　據記者瞭解，截至2018年，我國職工基本養老保險基金累計結餘近5萬億元，其中，廣東、北京、江蘇等9個省（市）全國城鎮企業職工養老金累計結餘均超千億元，佔全國全部累計結餘7成有餘，而與之相悖的是，黑龍江等東北地區的養老金已穿底。

　　緩解各地基金苦樂不均狀況

　　2018年7月1日，我國建立了企業職工基本養老保險基金中央調劑制度。各地按3%的比例上繳養老保險基金資金形成中央調劑基金。如今，在中央調劑基金運行了半年後，財政部首次披露了中央調劑基金的收支情況，從中可以看出，“受益”的省份（地區）要遠遠多於“做貢獻”的省份。

　　那麼，怎麼區“貢獻”和“受益”的省份呢？

　　按照規定，各地按比例上解資金形成中央調劑基金，中央不留存基金，按離退休人數全部向各地定額撥付。省份上解的資金額大於得到的撥付額，叫做貢獻省。有的省份得到的撥付額大於上解額，叫受益省，這些省份通過調劑能夠緩解基金的支付壓力。

　　從2019年預算情況來看，廣東、江蘇、北京、浙江、山東、上海等地2019年上繳預算規模均在330億元以上，6地合計上繳2665.2億元，佔中央調劑金總規模的55%。其中，廣東遙遙領先，741.6億元的上繳額佔總量的15.3%；加上江蘇的478.8億元，兩省合計已佔1/4。

　　各省能拿到的撥付額，僅與覈定的離退休人數正相關，因此哪個地方退休人數多，拿到的撥付額也就多。四川、江蘇、遼寧三省撥付額最多，分別爲375億元、371.2億元、346.8億元。此外，浙江、廣東、山東、黑龍江、湖北、上海等地都超過200億元。

　　上繳額減去撥付額，就是各省的貢獻與受益情況，如此來看，廣東、北京、浙江、江蘇、上海、福建、山東等7個省份是“貢獻”省份，一共貢獻了1220.6億元；遼寧、黑龍江、四川等22個地區（含兵團）爲“受益”省份。

　　而這樣的結果，究其根本依然是地區之間的養老保險基金累計結餘的差距。據記者瞭解，截至2018年，我國職工基本養老保險基金累計結餘近5萬億元，其中，廣東、北京、江蘇等9個省（市）全國城鎮企業職工養老金累計結餘均超千億元，佔全國全部累計結餘7成有餘，而與之相悖的是，黑龍江等東北地區的養老金已穿底。

　　作爲結餘第一大省，廣東自然也是第一貢獻大省。作爲結餘負債大省，遼寧、黑龍江等地也就成了受益最大的省份。

　　除此之外，記者留意到，四川也位於“受益”省份之列，而其企業養老金累積結餘超3000億元，全國排名第五。也就是說，四川的養老金累積結餘雖然超過千億，但其人口外流人數以及老齡化程度都已處於較高的水平。

　　很明顯，此次中央調劑金的收支結果凸顯了社保再分配功能，爲推進養老保險基金的全國統籌奠定了基礎。

　　基金規模將達到6000億

　　爲了進一步均衡各省之間養老保險基金負擔，確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放，4月4日，國務院辦公廳印發關於《降低社會保險費率綜合方案的通知》，其中規定，2019年養老保險基金中央調劑比例從原來的3%提高至3.5%。

　　“廣東等7省的貢獻大，遼寧等22省最受益，這個上解比例還會繼續上調。”4月10日，武漢科技大學金融證券研究所所長、中國養老金融50論壇核心成員董登新接受《華夏時報》記者採訪時表示，不過，中間的時間並不多了，因爲，到了2020年底省級統籌之後將要實施全國統籌，那個時候的話就要全部上繳了。

　　就此，財政部部長劉昆在今年兩會期間就曾表示，爲了確保各地養老金按時足額發放，2019年將要進一步提高調劑比例，預計全年中央調劑基金規模將達到6000億元左右，進一步緩解個別省份基金收支壓力。

　　不過，記者留意到，對於貢獻最大的幾個省，降低社會保險費率綜合方案中還有涉及，其中表示，養老保險單位繳費比例低於16%的地區，要研究提出過渡辦法。

　　過去，我國各地養老保險繳費費率不統一的問題很少有人提及，只是強調費率要降到多少，如今，第一次不光提及要把全國的繳費費率統一到16%，同時強調，低於16%的也要拿出來過渡方案，從而實現繳費費率全國統一。

　　據記者瞭解，廣東、浙江的企業養老保險費率均爲14%，而它們恰恰也是此次中央調劑金貢獻較大的幾個省份之一。

　　“較低的社保繳費率有助於增強企業的競爭力，吸引勞動力流入，推動地方經濟快速發展，爲此，我個人認爲，廣東和浙江的繳費率不會上調，極有可能還會維持在14%的現狀不動。”董登新表示，不過，這部分地區應該會給中央另外一些的承諾，比如，加大地方財政的劃撥比例，或者保證儘量動用往年的累計養老保險基金，只有這樣才能防止制度套利。

　　責任編輯：徐芸茜 主編：陳巖鵬