楚天都市報4月10日訊（記者揭明玥 通訊員黨波濤 潘如男）昨日，由華中師範大學政治科學高等研究院/中國農村研究院研究團隊編制的《地方政府溝通指數報告（2018）》（以下簡稱《報告》）正式發佈。據悉，這是國內第一份以政府與民衆溝通爲主題的指數研究報告，旨在推動我國地方治理領域的指數研究，既爲評估中國地方治理狀況提供衡量依據，也爲進一步提升地方政府的治理能力提供決策參考。

　　楚天都市報記者現場瞭解到，該《報告》以地方政府與民衆的溝通狀況爲研究對象，以全國338個地級及以上城市爲樣本，以“平臺—政府—民衆”爲基本框架構建指標體系，並測算相應的溝通指數得分和排名。

　　課題組負責人、華中師範大學副教授黃振華介紹，政府和民衆是展開溝通的基本主體，二者通過相應的溝通平臺實現其溝通過程。課題組構建了“平臺—政府—民衆”的評估框架，並依據科學性、可操作性等指標設置要求，建立地方政府溝通指數的指標體系。該《報告》共設置了“溝通平臺”“政府主動”“民衆主動”三個一級指標。在一級指標之下，分別設置了11個二級指標和17個三級指標。《報告》採集了全國除港澳臺地區以外338個地級及以上城市的指標數據。相關數據均爲地方政府公佈的公開數據。數據採集渠道主要爲網絡搜索，包括地方政府官網、地方政府統計公報、政府信息年報、相關行業網站等。

　　《報告》對338個地級及以上城市的政府溝通指標進行了測算，並得到各地溝通指數得分。從總體排名看，在全部338個地級及以上城市總體排名中，溝通指數得分最高的是首都北京。排在前十位的城市分別爲：北京、廣州、深圳、上海、南京、杭州、長春、蘇州、濟南、成都。

　　338個樣本城市中包含了全部15個副省級城市。從副省級城市指數得分結果看，廣州和深圳位列第一和第二位，緊隨其後的是南京和杭州，排在前10位的副省級城市還有長春、濟南、成都、寧波、青島、武漢。

　　其中，在樣本城市中包含了27個省會城市。從省會城市指數得分看，廣州、南京、杭州位列三甲，長春、濟南、成都、武漢、瀋陽、蘭州、西安分列第四至第十位。值得注意的是，排在前十位的省會城市中除甘肅蘭州之外均爲副省級城市。

　　樣本城市還包含了302個地級市。從得分情況看，排名最高的是江蘇蘇州，其次是河南洛陽，內蒙古包頭排名也進入了前三。珠海、濰坊、佛山緊隨其後，分列第四至 六位。在前十名中，還包括了內蒙古的烏海、湖北的黃岡、江蘇常州以及黑龍江的佳木斯。

　　本報告以“平臺—政府—民衆”爲基本框架，並據此建立了“溝通平臺”“政府主動”“民衆主動”三大分項指標。與總指數得分相比，分項指標的得分排名呈現一定的差異性。其中，“溝通平臺”指標主要考察市長信箱、熱線電話、政府網站、官方微博、官方微信等溝通平臺建設情況。“溝通平臺”指標得分越高，表明該地溝通平臺建設成效越好。從測算結果看，在338個地級及以上城市中排名第一的是瀋陽，接下來是北京和天津，排在第四至第十位的城市分別爲深圳、蘇州、無錫、宿州（安徽）、宿遷（江蘇）、廣州、西安。

　　“政府主動”指標主要反映政府在溝通過程中的主動程度，包括政策解讀、官員訪談、民意徵集、輿情迴應等指標。“政府主動”指標得分越高，表明該地政府與民衆溝通的主動程度越高。從“政府主動”指標得分看，排名第一的是北京，其次是長春，成都和深圳位列三、四位，其他排名前十位的城市還有黃岡（湖北）、包頭、濰坊、廈門、濟南和福州。

　　“民衆主動”指標主要體現民衆在溝通過程中的主動程度，包括民衆撥打熱線電話的次數和投遞市長郵箱的情況等指標。“民衆主動”指標得分越高，表明該地民衆與政府溝通的主動程度越高。從“民衆主動”指標得分看，排名最高的是廣州，其他排名前十的城市分別爲烏海（內蒙古）、北京、珠海、上海、杭州、南京、金昌（甘肅）、深圳、洛陽。

　　據瞭解，該《報告》是華中師範大學政治科學高等研究院/中國農村研究院政治學一流學科建設的重要任務。2017年以來，研究院積極組建指數研究團隊進行集體攻關，“地方政府溝通指數”是這一努力的階段性成果。未來，圍繞地方治理領域，研究院還將陸續發佈系列指數研究報告，爲學界和政府部門提供更多指數研究成果。