4月8日，國家發改委印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》，從加快農業轉移人口市民化、優化城鎮化佈局形態等共6個大方面共22個小點促進新型城鎮化進程。

　　原文：要求1

　　繼續加大戶籍制度改革力度，在此前城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上，城區常住人口100萬—300萬的II型大城市要全面取消落戶限制；城區常住人口300萬—500萬的I型大城市要全面放開放寬落戶條件，並全面取消重點羣體落戶限制。超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數佔主要比例。

　　背景

　　2016年國務院下發的《關於推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》指出，到2020年，戶籍人口城鎮化率年均提高1個百分點，年均轉戶1300萬人。去年10月國家發改委發文強調，除極少數超大城市外，要全面放寬農業轉移人口落戶條件。從城鄉結構看，2018年我國城鎮常住人口8.31億人，比上年末增加1790萬人，城鎮人口占總人口比重（城鎮化率）爲59.58%，比上年末提高1.06個百分點。

　　從住建部2019年公佈的數據來看，截止到2017年底城區人口超過100萬的城市有78個，城區人口接近100萬的城市有14個。其中，太原、長沙、蘇州等59城市城區人口在100萬—300萬，這些城市落戶政策有望全部放開；西安、瀋陽、哈爾濱、昆明等9城市城區人口在300-500萬，落戶條件也將大大寬鬆；天津、成都、南京、武漢等城市城區人口超過500萬，落戶政策有望進一步完善優化。

　　分析

　　未來，全國範圍內除了一線城市，預計接近100個城市將進一步放寬放開落戶政策。對重點二三線城市而言，這將一定程度上提升城市人力資源質量，爲當地轉型發展和產業升級提供有力支撐。對於三四線城市來說，落戶限制的取消，將一定程度上爲城市聚集大量的勞動人口，這將爲這些城市加快發展帶來新的活力，這些城市房地產市場的基本需求也將逐步釋放。

　　表：截止到2017年底城區人口超過（接近）300萬的城市

　　單位：（萬人）

　　數據來源：住建部《2017年城市建設統計年鑑》

　　原文：要求2

　　全面落實城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策，在安排各地區城鎮新增建設用地規模時，進一步增加上年度農業轉移人口落戶數量的權重……完善財政性建設資金對吸納貧困人口較多城市基礎設施投資的補助機制。

　　背景

　　早在2016年原國土部下發的《關於建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制的實施意見》強調，實行差別化進城落戶人口城鎮新增建設用地標準。

　　分析

　　未來，城市建設用地供給將與人口掛鉤。一方面，城市土地供應將與人口增長掛鉤，這將大大緩解住房供求矛盾，從根源上做到穩地價穩房價，保障房地產市場平穩健康發展。另一方面，可以有效控制城市化過程中盲目“造城”和城市無序擴張亂象，提高土地利用效率。

　　原文：要求3

　　加快京津冀協同發展、長江三角洲區域一體化發展、粵港澳大灣區建設。紮實開展成渝城市羣發展規劃實施情況跟蹤評估，研究提出支持成渝城市羣高質量發展的政策舉措，培育形成新的重要增長極。有序推動哈長、長江中游、北部灣、中原、關中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市羣發展規劃實施，建立健全城市羣協調協商機制。探索建立中心城市牽頭的都市圈發展協調推進機制。加快推進都市圈交通基礎設施一體化規劃建設。合理疏解中心城區非核心功能，推動產業和人口向一小時交通圈地區擴散。

　　分析

　　此次政策對於城市羣發展有較爲明顯的導向，尤其是對成渝城市羣、哈長、長江中游、北部灣、中原、關中平原、蘭州西寧、呼包鄂榆等城市羣的規劃力度。從後續成長性來看，長江中游以及關中平原，或是後續可以重點關注的區域。未來，城市羣內部將形成以核心城市爲中心，產業和人口向一小時交通圈地區擴散的格局，這也決定了距離核心城市越近、交通配套越發達的三四線城市將更具發展潛力。

　　原文：要求4

　　在符合土地用途管制前提下，允許都市圈內城鄉建設用地增減掛鉤節餘指標跨地區調劑。健全都市圈商品房供應體系，強化城市間房地產市場調控政策協同。

　　分析

　　從供給端來看，核心城市與周邊城市間建設用地增減掛鉤節餘指標調劑機制的形成，將大大平衡核心城市用地供求不足的局面，同時也給周邊城市轉型發展和人民致富提供了啓動資金。從需求端來看，城市羣內部住房政策調控將綜合考慮人口流動、產業佈局、交通配套等方面因素，制定更爲靈活、更爲針對性的聯動機制。

　　原文：要求5

　　支持特色小鎮有序發展。建立典型引路機制，堅持特色興鎮、產業建鎮，堅持政府引導、企業主體、市場化運作，逐年挖掘精品特色小鎮，總結推廣典型經驗，發揮示範引領作用……組織制定特色小鎮標準體系，適時健全支持特色小鎮有序發展的體制機制和政策措施。

　　分析

　　此次政策強調建立引路機制，這將爲特色小鎮發展提供了可供參考的路徑。結合前段時間，“大棚房”問題整治行動在查處“私家莊園”、別墅等違法違規建築的同時，也給休閒農業等特色小鎮項目帶來了一定的影響。因此，通過建立特色小鎮標準體系，將使得具有一定經濟規模的相關特色小鎮產業得到保護並煥發出新活力，也爲當地發展特色小鎮項目增添信心和政策激勵。