在過去的三年時間裏，雲南省昆明市生態環境局向陽宗海風景名勝區的一座污水處理廠連續開了三張環保罰單，這三張罰單罰得一次比一次重，從第一次的12.532萬元增至後來的80萬元。

　　這家污水處理廠處理過後的廢水，流經昆明的瑤衝河、石龍湖、洛龍河後，最終流進滇池。

　　被環保部門多次勒令整改後，爲什麼這家污水處理廠仍在反覆違法排污？

　　4月3日，陽宗海污水處理廠七甸分廠內景

　　三年三罰單

　　一數據超標67.72倍

　　昆明市陽宗海風景名勝區有兩座污水處理廠，一座位於湯池街道，主要收集處理溫泉洗浴廢水；另一座位於七甸街道，收集處理產業園區的工業廢水與醬菜、滷腐等小作坊污水。

　　兩家污水處理廠統稱陽宗海污水處理廠，其中位於七甸產業園區的污水處理廠，在過去的3年裏被昆明市生態環境局處罰了3次。

　　昆明市生態環境局官網公開的這三份行政處罰決定書顯示，該局開出首張罰單的時間爲2016年4月11日。這份昆環罰（2016）4號行政處罰決定書內容如下。

　　經昆明市環境監察支隊2016年3月14日對陽宗海污水處理廠調查覈實，陽宗海污水處理廠2016年3月份的國控重點污染源監督性《檢測報告》顯示，其出口的糞大腸菌羣數爲9200個/L，懸浮物爲12毫克/升，分別超過了《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A標準1000個/L的8.2倍、10毫克/升的0.2倍。

　　第二張罰單爲昆環罰（2017）27號行政處罰決定書，該罰單所公開的違法事實如下。

　　根據昆明市環境監測中心2017年11月9日出具的《監測報告》（昆環監20170152號）顯示，你廠懸浮物爲14mg/L、糞大腸菌羣數爲24000個/升，均超過《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A標準懸浮物10mg/L、糞大腸菌羣1000個 /升的標準。

　　最近一張罰單爲昆環罰（2019）2號行政處罰決定書，其披露的超標排污事實如下。

　　經昆明市環境監察支隊2019年1月28日、29日對陽宗海污水處理廠在線監測數據進行調查覈實，該廠出水口自2018年11月28日至2019年1月27日期間存在COD、氨氮、總磷、總氮不同程度的超標。其中，COD最高值爲150mg/L、氨氮最高值爲14.03mg/L，總磷最高值爲34.36mg/L、總氮最高值爲685.4mg/L，分別超過了《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A標準50mg/L、5mg/L、0.5mg/L、15mg/L的2倍、1.8倍、67.72倍、44.69倍。

　　2019年1月，七甸污水處理廠出口水質三項數據的平均值超標

　　昆明市生態環境局認爲，陽宗海污水處理廠的上述行爲，違反了《中華人民共和國水污染防治法》中的“排放水污染物，不得超過國家或者地方規定的水污染排放標準和重點水污染排放總量控制指標”之規定。

　　三張罰單的罰款分別爲125320.00元、139243.05元、800000元，罰款一次比一次重。此外，昆明市生態環境局還相繼責令“你單位應於接到本處罰決定書之日起立即停止違法排污行爲”“你單位接到本處罰決定書之日起立即整改，保證達標排放”，但仍未能制止該廠再三排污。

　　進水濃度太高

　　污水處理廠稱“我們有難處”

　　位於七甸產業園的污水處理廠佔地面積22畝，採用“A/A/O型氧化溝工藝+濾布濾池過濾+紫外線消毒”的生物處理工藝，出口水質爲一級A標準。該廠副廠長李豔鬆解釋，該工藝較爲傳統，常用於處理生活廢水。

　　2018年12月，七甸污水處理廠出口水質三項數據的平均值超標

　　陽宗海污水處理廠共有14名職工，法人陳賓全權負責七甸分廠。“我們不否認這些違法事實，但我們有難處。”陳賓於4月3日告訴紅星新聞記者，七甸污水處理廠的投產時間是2009年9月，最初由七甸產業園區聘請第三方進行管理。2015年，按上級要求，陽宗海污水處理廠分流一半人員接管七甸產業園區的這家污水處理廠，“原來它就被處罰過，我們接管後進行了一系列的技術改造，但仍避免不了超標排污的情況出現。”

　　陳賓說，七甸污水處理廠經改造後的處理能力爲5000噸/日，但每年10月至次年3月，該污水處理廠要超負荷運轉，“這個階段逢年過節，市場醬菜、滷腐需求猛增，污水處理廠不但進水量高，各項污染指標也高。”

　　他以COD這項指標爲例，來證明這家出水處理廠的力不從心。“我們的工藝設計標準是進水濃度爲500mg/L，但我們經常遇到1000mg/L以上的情況，再怎麼處理都不能達標。”陳賓向紅星新聞提供了2018年11月22日的進口污水數據，這天13時的COD的濃度爲1000mg/L，“這是這一個小時的平均值，超過1000，系統也只顯示1000。”

　　2018年11月22日13時，進口水的COD值超過了七甸污水處理廠的處理能力

　　最近的這份行政處罰決定書顯示，3月4日，陽宗海污水處理廠向昆明市生態環境局陳述申辯，希望給予從輕處罰，理由如下：

　　1、自運行七甸污水處理廠以來，一直無運營經費，靠上級主管部門墊資維持運營；

　　2、七甸污水處理廠2018年11月、12月進水濃度、水量超標是造成出水口超標的主要原因；

　　3、已採取了相關措施。

　　昆明市生態環境局稱，經會議討論研究認爲，上述理由不影響對該污水處理廠違法事實的認定和處理。陳賓說，對最後這份罰單，污水處理廠正申請行政複議。

　　將再建一個污水處理廠

　　管委會：污染滇池這罪名擔不起

　　昆明市生態環境局相關負責人稱，這家污水處理廠是國家重點監控企業，環保部可實時查看它的監測數據，“我們對它多次處罰、反覆督促，但其違規排污行爲仍屢禁不止。”

　　該負責人說，該污水處理廠多次申辯，理由是改造資金問題、設計問題、進水濃度太高問題，“但我們只看出水口數據，它違規的事實確鑿，不處罰，我們就是失職。”

　　這名負責人還稱，七甸產業園污水處理廠的出口水在流進滇池之前，首先有一個10餘公里的自主沉降過程，然後還要經過一家污水處理廠的攔截，“否則它完蛋了。”

　　管道污水進入七甸污水處理廠之前，要經過處理池

　　廢水、污水經七甸污水處理廠處理過後，經瑤衝河，流經石龍湖、洛龍河，最後流進滇池。在陽宗海風景名勝區3月6日召開的2019年全區河（湖）長制暨環境保護工作會上，該區管理委員會書記、主任袁培文提到，2018年瑤衝河水質平均爲劣Ⅴ類水，是轄區唯一未消除“劣”字的河道。按照昆明市政府要求，瑤衝河從2019年1月起納入滇池流域生態補償考覈範圍，如水質達不到考覈標準，將面臨繳納生態補償費的問題。

　　陽宗海風景名勝區的成立，有“陽宗海砷污染”這個大背景。

　　陽宗海是雲南9大高原湖泊之一，有“高原明珠”之稱，曾屬於玉溪市澄江、昆明市呈貢、宜良三縣（兩市三縣）“共管”模式，這種分頭管理最終導致了2008年6月的砷污染爆發，雲南省政府因此決定成立陽宗海風景名勝區，由昆明市對該區直管。

　　陽宗海風景名勝區管委員會相關負責人稱，該區自成立之日起，環保工作始終是重中之重。他介紹，七甸工業園區有64家大型工廠，涉及紡織、醫藥行業，但這些工廠有自己的污水處理系統。瑤衝河的污染源主要是傳統的小作坊。他稱，目前整個瑤衝河流域新配備了8名保潔員，投資了120萬新建了3個氧化池，關停了81家小作坊，拆除了14家小作坊。

　　在陽宗海污水處理廠的上下游，目前分別能看到新建的6個處理池。陳賓說，這些處理池一定程度上能起到沉澱污染物的作用。昆明市生態環境局前述負責人稱，環保部門的處罰讓這家污水處理廠行動起來了，“但這隻能算作應急措施，不能解決根本問題。”

　　下游的處理池

　　陽宗海風景名勝區管理委員會相關負責人稱，將在七甸街道陽春大道以南、三家村西北面興建三家村再生水廠，其處理總規模爲20000立方米/天，該廠年底開工，將徹底解決七甸產業園區污水處理廠的進水量超量、濃度高，生活污水和工業污水混合處理帶來的處理水質不穩定問題。

　　“污染滇池這個罪名，我們可承擔不起。”他說。

　　紅星新聞記者 劉木木 實習生 仝詩蝶 發自雲南昆明

　　編輯 張超